关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

关于2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告

—— 2014年1月6日在苏州市吴中区

第三届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局局长    姚  东

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势，全区上下在区委、区政府的正确领导下，围绕“落实十八大精神、坚实现代化步伐”发展主题，立足稳中求进，统筹做好稳增长、促转型、惠民生各项工作，全区经济社会保持持续平稳较快发展，区三届人大二次会议确定的主要预期目标完成情况较好。

——地区生产总值870亿元，增长10.6%（可比价）；

——公共财政预算收入100.5亿元，增长17.7%；

——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到46%，提高1.7个百分点；新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高到45%，提高5.9个百分点；

——全社会固定资产投资450亿元，增长18.3%；

——社会消费品零售总额280亿元，增长9%；

——进出口总额108亿美元，增长4.5%；

——实际利用外资5.7亿美元，增长10%；

——城镇居民人均可支配收入4.5万元，农民人均纯收入2.15万元，分别增长9.2%、11.3%；

——单位地区生产总值能耗消耗下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成省定目标。

2013年全区经济社会发展主要呈现以下四方面特点：

（一）积极构筑“十大产业集聚区”，转型升级实现新突破

产业层次明显提升。全面推进“千企升级创新转型行动计划”，实现工业总产值1650亿元，其中规模以上企业完成总产值1230亿元，汇川技术、东山精密等一批科技型地标企业产销两旺。110家小微企业入选苏州“雏鹰计划”、7家入选“瞪羚计划”。苏州辉瑞制药获评省管理创新示范企业，科沃斯机器人科技（苏州）公司获“市长质量奖”。深入实施“退二优二”战略，完成技改投资104亿元，增长15%，占工业投资比重达74.3%。制定《现代服务业跨越发展三年行动计划》，实现服务业增加值增长14.8%，认定首批区级服务业集聚区12个。旅游业提质增效，吴中太湖旅游区荣膺国家5A级景区，后5A旅游业“6+4”提升工程深入推进，24个农家乐提升试点全面完成，穹窿山景区获批省级生态旅游示范区。全年实现旅游总收入251.3亿元，累计接待游客2050万人次，分别增长11.3%和9%。文化产业发展迅速，金枫广告产业园获评“国家广告产业试点园区”，光福镇获评中国工艺雕刻之乡，宝成实业成为全区首家“国家文化出口重点企业”，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。城市商贸跨越提升，蠡墅“电商谷”集聚区逐渐形成，城区成为全市首个实体企业电子商务产业孵化基地，甪直步行街获评市著名商业街，全国首家大型连锁茶城落户木渎。现代物流稳步发展，实现进出口企业出口信保全覆盖，出口加工区建立“虚拟口岸”快速通关模式，国家综保区创建步伐加快。苏州绿色农产品物流中心开业。区域总部竞争力逐步提升，培育区级总部企业3家，汇恒环保、藏书农发被预认定为市级总部。

创新活力不断增强。安排财政科技投入3.7亿元，全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%。新增高新技术企业51家、国家重点新产品3个、省高新技术产品202个，省工程技术研究中心18家、省工程中心1家、市工程技术研究中心38家、市院士工作站1个，实现高新技术产业产值600亿元，占规模以上工业比重达49%。强化自主创新，承担各类科技计划193项，发明专利申请、授权量分别超4000件和200件，授权量增长85.2%。新增注册商标1260件、省著名商标9件，获评全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点县（区），入选省创新型试点区。深入推进人才创新创业“3311”工程，新增省双创人才2人、姑苏领军人才11人，首批50名高层次人才获发“人才绿卡”。金融支撑有效增强，上海银行吴中支行、珠江村镇银行正式开业，东太湖科技金融城获评首批省级创业投资集聚发展示范区。搭建苏州首个科技创业小额金融贷款服务平台，成立苏州首家区级“小微企业互助合作基金”，成功发行首批区域集优中小企业集合票据，募集资金1亿元。加快企业上市培育，中国汇融（吴中典当）成为全国首家在港主板上市典当企业，东山精密完成股票质押式回购交易全国第一单。

四轮驱动有力运转。圆满举办太湖经贸合作洽谈会暨开发区建区20周年系列活动，高端模具、装备制造主题招商会、日本专场投资说明会等各类招商活动。设立驻以色列商务联络处，推动境外高新技术、高端产业项目转移落地。全年新增注册外资10亿美元，日本永旺集团、法国耐克森集团、日本新日铁住金株式会社和日本丰田通商株式会社4家世界500强企业相继投资设厂。民资内资贡献明显。民资内资企业总数突破7.7万户，新增注册资本542亿元，增长54.9%。民营经济投资239亿元，增长16.2%。吴中集团入围省营业收入百强民营企业。国有经济资产加快优化，国有总资产突破千亿元大关，完成各类投资过百亿元。创新国有资产监管手段，推行企业信用评级，实现监管云平台全覆盖。集体经济亮点突出，出台“农村集体经济三年行动计划”，成功设立集体资产投资基金，组建首家专门服务集体经济项目的担保公司，集体资产监管交易服务平台全面推广。实现集体总资产300亿元，增长20.5%，集体总收入23.5亿元，村均稳定收入950万元，分别增长12.4%和12.3%。

（二）统筹建设“四大板块”，城乡发展开创新格局

规划设计进一步完善。全面完成区十二五规划中期评估，主动对接《苏南现代化建设示范区规划》政策，积极争取缩减《主体功能区规划》限制开发区域范围。区域规划体系更趋完善，度假区、东山镇、甪直镇总体规划获省政府批准，越溪副中心、郭巷、尹山湖东北地区、横泾北部片区、太湖新城二期、东太湖科技金融城、东吴产业园等一批重点板块、重要载体和产业控规编制有序推进，太湖新城核心区、轻轨宝带路站周边地下空间、冬青路地块、运河风光带和宝带桥—澹台湖景区景观及建筑等重要节点设计全面完成，临湖镇湖桥村完成全市首个村级发展概念规划并通过专家论证。

城市功能进一步提升。加快中心城区改造升级，城区与长桥街道实现“区政合一”。苏蠡大厦、港龙叠石桥家纺城等项目加快建设，吴中万达广场、新苏国际二期等重点项目开工建设。南门二村等一批老新村综合改造扎实推进。加快推进开发区“产城融合”，太湖新城入选国家智慧城市试点，启动区基础设施建设不断推进，永旺绿岛基础和环境建设基本竣工，天鹅湖公园土方施工完成。越溪城市副中心和尹山湖独墅湖双湖新城区环境功能加快提升，白金汉爵酒店建成投用，欧蓓莎美食城、宝盛商业广场等项目进展顺利。加快度假区功能布局优化，第四届中欧政党高层论坛圆满举办，太湖游客中心等项目建成启用，“一桥一隧一路一集群”开工建设。中心镇协调推进、错位发展、各具特色，城镇面貌焕然一新。“十大交通工程”加快实施，孙武路、木东公路、浦庄大道改造工程全面完成，金庭环岛公路、东环南延、南环西延、中环快速路、230光福段等重点道路工程加速推进。新辟公交线路2条，招商小石城等2个公交首末站建成投用。清理存量建设用地近千亩，国有土地上房屋征收按计划推进，完成5个旧城改造项目，征用面积6.03万平方米，荣获全国“国土资源节约集约模范区称号”。安置房建设同步推进，在建和交付安置房分别超380万平方米、38万平方米。城市环境“四大整治四大提升”工程全面实施，数字城管二期工程扎实推进，公共自行车二期项目建成投用。

三农发展进一步推进。深化城乡一体化综合配套改革，增强农村发展活力。全面落实农机、农资等惠农补贴，出台“一村二楼宇”等惠农政策，投入强农惠农财政资金超5200万元。生态补偿政策全面落实，发放补偿资金超1亿元。“三集中”、“三置换”成效突显，农村工业企业入园率达94.6%，适度规模经营比例达90%，农户集中居住率达52.5%。全面完成苏州现代农业“四个百万亩”落地上图工作。农业产业化“6+1”工程产值达38.2亿元。三大农业园区差异化发展加快，西山农业园区与金庭镇“区政合一”。“放心粮油”实现全覆盖，农药集中配送体系建设有序推进。园博会成功落户，园博园概念规划和前期土地整理工作基本完成。全市首家合伙制“家庭农场”在金庭成立，东山镇碧螺村入选全国“一村一品”示范村（镇）。

（三）深入实施“十大生态文明工程”，绿色发展开启新征程

生态建设全面优化。积极开展“美丽吴中、美在太湖”生态文明建设三年行动计划，全面实施生态文明建设十大工程，确定生态红线，列入中国生态文明研促会首批联系点，国家级生态镇实现全覆盖，陆巷、马舍创建国家级生态村通过省级验收。市区两级15个美丽村庄示范点建设完成年度任务。湿地恢复工程扎实推进，临湖七星揽月工程全面完成，甪直澄湖水八仙湿地恢复、度假区太湖湖滨湿地公园三期、东山东太湖东茭咀一期等工程抓紧建设，太湖三山岛湿地公园荣膺国家级。加快绿化造林，投入绿化资金1.38亿元，治理宕口30万平方米，新增绿地3300亩，东山太湖万家旅游生态林启动建设。

低碳经济长足发展。坚持控制增量与调整存量相结合，严格落实环境准入、污染排放和考核问责等制度，拒批污染项目39个。积极推进木渎新污水厂、城南污水处理厂扩建、吴淞江污水处理厂一期新建等项目，二氧化硫、氮氧化物减排指标提前完成“十二五”规划任务。加强固定资产节能评估，鼓励发展清洁生产和循环经济，新增循环经济示范企业1家、三星级以上“能效之星”企业2家、通过清洁生产审核验收企业26家，改造升级印染企业62家。扎实推进开发区循环化改造项目，创成省级循环化改造示范试点园区，吴中太湖新城获评省级建筑节能和绿色建筑示范区。完善再生资源回收利用体系，稳步扩展垃圾分类处置，在市区范围率先完成油气回收综合治理。

环境整治切实加强。率先成立太湖水环境综合管理办公室，全方位开展“五位一体”综合长效管理，全面实施6大类13项“治太”重点工程，辖区内太湖水质总体达III类标准，区域水质由富营养转变为中营养。持续推进“清水畅流”工作，疏浚整治河道151条、140公里，建成生态河道30公里，完成浒光运河吴中段治理和木光运河整治工程，旺山水利风景区获评国家级水利风景区。高标准通过村庄环境整治升级验收，完成农村村庄生活污水处理工程31个，完成提标升级村庄78个，三星级康居村累计达42个。木渎镇“两山一镇”工程正式启动，“两河一江”吴中段城市环境建设工程全面实施，第三期农村环境连片整治项目全部建成。深入开展木渎七子山区域环境综合整治，吴中静脉产业园创成首个省级静脉产业园区。大气污染防治深入开展，淘汰32台（套）燃煤锅炉，清理整治294家城区老虎灶，规范10家重点建筑施工单位扬尘管理。全区集中式饮用水源地、水域功能区水质达标率100%，环境质量综合得分97.82。

（四）扎实推进“十大民生事业”，群众生活得到新改善

民生保障再上新水平。有效实施十大民生工程、十大政府社会事业建设项目，全年民生支出占公共财政预算支出的比重达57.7%。积极拓展就业创业富民渠道，落实各类就业创业补贴8113万元，帮助3428名本地失业人员实现就业，城镇登记失业率控制在2.3%。苏州金枫广告产业园获评省、市级大学生创业示范基地。着力推动社保扩面，低保、退休人员养老金、失业保险金等社会保障给付标准进一步提高。“居家福”养老服务中心试点工程试运行，新增日间照料中心6家、床位470张。吴中区肉类食品加工配送中心项目建设过半，肉菜流通追溯体系有效运行。完善社会救助、社会福利等保障机制，加大对弱势群体的助学、助医力度，加快发展残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。

公共服务又有新发展。坚持教育优先战略，在全市率先启动学前教育看护点建设，校舍安全工程三年阶段性任务圆满完成。教师立体交流不断优化，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，镇村体育设施实现全覆盖，“四馆二中心”加快建设，区体育场馆改建完成，甪直、胥口、横泾新文体中心投入运营。区第二届全民运动会、环尹山湖轮滑世界杯马拉松赛、国际竞走和行走多日赛等重要赛事成功举行。卫生服务能力进一步提高，吴中人民医院综合楼建成启用，木渎人民医院挂牌苏州中西医结合医院，光福镇、金庭镇通过国家卫生镇评估，“保姆式”社区医疗卫生服务深入推广，城区社区卫生服务中心成功创建全国示范社区卫生服务中心。人口计生、气象监测、工青妇等工作全面铺开，民族、宗教、统战、侨务、双拥等工作取得新成绩。

平安建设实现新突破。“六五”普法深入推进，司法调解能效不断提高，调解成功率达99.93%。“四项排查”工作全面开展，社会治安防控体系和大调解机制不断完善，“村民联系卡”、“出租屋房产超市”等创新举措得到推广，突发事件处置能力有效提升，安全生产责任制全面落实。信访、安全生产、食品药品监管等工作措施扎实、成效显著。在深化平安中国建设工作会议上，吴中区作为全国唯一的区县代表进行了五人组团发言，得到了与会领导和社会各界的好评。

总的看，2013年全区经济社会发展态势良好，经受住了外部经济环境复杂变化的考验，成绩的取得来之不易。但同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题，主要是：经济稳中回升的基础尚不稳固，实体经济面临不少困难；资源环境约束加剧，转型升级存在不少压力；发展活力有待加强，机制体制尚有创新提升空间；群众诉求更加多元，公共服务和民生保障还有一定差距；等等。为此，在今后工作中都需要我们不断解放思想，深化改革开放，着力加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展预期目标及主要工作任务

根据区委三届六次全体（扩大）会议精神和“十二五”规划目标，结合经济发展环境分析，建议2014年全区经济社会发展主要预期目标如下：

公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长13%。实际利用外资5亿美元；新增注册民资内资450亿元。主要污染物排放总量削减、单位地区生产总值能耗下降完成省下达任务。

作以上指标安排，主要考虑把握“发展保护两相宜、质量效益双提升”的工作导向，更加注重统筹效益与速度、发展与民生、城市与农村的关系，加强与“十二五”规划目标和现代化指标要求的衔接，动员全区上下充分认识到形势的复杂性，积极发挥有利条件做好各项工作，全力推动经济社会又好又快发展。

为确保完成上述目标，2014年将着重做好以下四方面：

（一）在培育发展后劲上取得新突破。以“十大产业集聚区”建设为引领，坚持扩投入、引项目、兴实体作为重中之重，着力推动经济平稳较快发展。一是助推实体经济，激活发展动力。采取更加有利于实体经济发展的政策措施，加强对重点市场、重点行业、重点企业销售和出口的监测预警，提高实体经济抗风险能力。强化重点企业对接联系制度，实行“一企一策”保姆式服务，在土地供应、融资需求、项目审批、技术改造等方面进行分类扶持。加大“退二优二”力度，加快清理盘活存量建设用地，为优质企业发展拓展空间。加快推进银企合作，加强担保服务，引导更多信贷资金投向实体经济。加紧企业品牌建设，积极培育商标产品，努力实现省市商标、名牌总数新突破，提升自主品牌影响力。支持企业参加各类展销会、订货会，鼓励开展商业模式创新，拓展新兴市场，抢占市场份额。帮助企业制定发展规划，推动一批基础较好、潜力较大、具有行业代表性的企业突出主业、延伸产业链，走“专精特新”发展道路，努力在细分领域、区域市场上形成独特竞争力。鼓励有条件的企业兼并重组，优势嫁接，强强联合，上市扩张，进一步提升资本运作水平。二是注重项目带动，做强发展实力。引进储备一批优质项目。充分整合资源，从规划中挖掘项目，从产业链寻找项目，从招商活动增补项目。利用各种渠道，加强与国家级行业协会高层、高端科研机构、产业高端团队、金融投资机构、外资机构的对接，巩固与世界500强、全国500强和民营500强企业联系，深度挖潜、梯度开发，立足五大产业链和生产性服务业，重点引进和储备科技含量高、资源消耗低、符合环保要求、竞争优势突出的大项目，力争洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批。建设扶植一批重点项目。强化重点项目领办挂钩制度，集中力量抓好总投资1432亿元的199个重点项目建设，围绕项目方案确定、主体落实、拆迁要求等进行系统梳理，区、镇联动及时协调解决项目推进问题，力争尽快形成经济新增长点。充分利用太湖治理、出口加工区、省园博会、市现代农产品物流园等“题材”，争取点供项目。梳理和确定一批政府投资项目，在进一步优化规划方案、明确项目定位的基础上，实行再招商，引导民间资本参与区域建设和发展。组织实施一批技改项目。积极扶持中小企业开展技术改造，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率，扩大产业竞争优势。三是加大自主创新，提升发展活力。加大创新政策的贯彻落实力度，深化科技金融结合，引导企业增加科技创新投入，全社会研发经费支出占GDP比重达2.8%。大力实施“五个百强”科技企业培育工程，全面提升科技企业质态，加快形成一批创新企业集群，打响“吴中智造”品牌。加快城区科技创业园、吴淞江科技产业园、节能科技园等载体平台建设，深入研究科技创新产业集聚发展布局，扎实推进创新型城区、创新型乡镇、创新型园区建设，高水平建设自主创新示范区。强化知识产权获取、保护和管理，推动技术专利化、专利产业化，确保万人发明专利拥有量明显增长。组织实施“吴中英才千万引育计划”，有效发挥“科技镇长团”、科技专家组以及各类海归交流平台作用，积极参加海内外招才引智活动，进一步拓宽人才引进渠道。完善激励政策体系，构建专业化服务体系，提升人才对经济增长贡献率。继续深化校地校企合作，力争市级以上人才项目有所突破。

（二）在争创绿色发展上取得新突破。以“追求绿色发展”为主题，加快研究出台《吴中区绿色发展规划纲要》，加快创建国家生态文明示范区，使生态文明成为吴中最靓丽的名片。一是努力实现产业生态化。深入推进千企升级创新转型行动计划，大力实施“112”工程，推动工业经济创新转型发展。加大向传统产业植入高新技术的力度，以构筑技术、品牌、质量优势为关键，推进电子信息、装备制造产业内生增长、高端突破。加速壮大新兴产业集聚规模，推进临湖装备制造产业园、甪直模具产业园等一批载体建设，加快汇川技术、信和新材料、三洋能源四期等一批重大项目建设，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达48%。深入推进现代服务业跨越发展三年行动计划，加快尚金湾总部经济园、苏州国际金融城、苏蠡商务大厦建设，大力提升服务业集聚区档次，着力引进金融、商务、物流等现代服务业态，实现服务业比重提高、结构优化、竞争力增强，服务业增加值占GDP比重达48%。深入推进“6+4”旅游服务业提升计划，长效化管理5A级景区，全面提升木渎、甪直古镇旅游品质，加快推进天池花山、白象湾4A景区创建。以争创省级乡村旅游综合发展实验区为契机，培育一批特色旅游村庄，建设一批“太湖农家”示范点，打造一张乡村休闲度假游名片。整合挖掘旅游要素资源，促进旅游产业向“复合产业”、“深度体验”转型，延长散客、自驾游逗留时间，打造自由行目的地。深入推进三大农业园区建设发展，强化“接二连三”，抓好园区重点项目建设。加快园博园、市现代农产品物流园开发建设，力争现代农业“6+1”产值超40亿元。二是努力实现环境优美化。扎实推进“美丽吴中、美在太湖”生态文明建设三年行动计划和“生态文明建设十大工程”，大力实施绿色细胞工程提档升级、农村环境连片整治、“两山一镇”环境整治、太湖水环境综合管理等项目建设，推动全区生态文明建设再上新台阶。大力开展大气污染防治，对环境矛盾突出的城南地区、七子山地区加强三级环保监管，动态掌握环境状况，努力减少雾霾天气。不断改善水环境质量，强化太湖水“五位一体”综合管理，加快“两河一江”吴中段环境建设，推进河道疏浚整治工程，确保饮用水源水质安全。试点开展农村污水设施远程监管系统建设，稳步推进城南污水处理厂二期扩建、吴淞江污水处理厂、木渎污水厂移建等项目建设，铺设污水管网30公里。抓好村庄绿化、河道绿化，大力营造生态湿地和配套林带，新增绿化面积3000亩，进一步提高林木覆盖率。加快实施结构节能、技术节能、管理节能三位一体的监管体系，加快淘汰一批落后用能设备，促进低碳集约发展。鼓励创建一批节能示范企业，力争完成清洁生产审核企业20家、创建循环经济示范企业1家、创建三星级以上能效之星企业2家。三是努力实现城市现代化。按照科学完备、相互衔接、分布有序、辐射带动的要求，高起点推进一批规划编制，强化一批重点项目、重要节点设计，高标准打造景观地标。城区突出“四核一城”形态布局，加快“再城市化”进程，推进石湖景区东入口南侧、豪仕登、苏苑中学周边等重点地块拆迁安置和一批老新村综合改造，加快吴中万达广场等大型综合体建设。开发区强化龙头作用，不断完善新兴板块与建成区功能形态，推进吴中太湖新城做框架、出形态、展亮点，争创国家绿色城区示范区。加快尹山湖独墅湖双湖新城区、越溪城市副中心生活居住、商业服务等各类项目建设。度假区注重“速度+总量”、“保护+利用”、“质量+效益”，实现两镇一街道错位发展、共建共享，打造兼具城镇功能的大景区、大公园，建成国际化、高品位、生态型“东方度假新天堂”。各中心镇强力推进城镇化建设，稳步实施40.44万平方米国有土地上房屋征收工作，新增旧城区改造6.94万平方米、保障性房屋建设21.04万平方米（详见附表）。加快城市配套设施建设，稳步推进公共自行车建设和垃圾分类处理。全面加快总投资170亿元、总长180公里的重点交通工程建设，优化提升公共交通运行能力，尽早形成布局合理、出行便利的交通网络体系。

（三）在创新机制体制上取得新突破。深入贯彻十八届三中全会精神，不断革新理念、创新方式、更新机制，不断完善优化全区创新发展体系，追求更高效率、更加公平、更加绿色的改革红利。一是推进四轮驱动。优化调整国资布局，按照明晰定位进行国有公司重组，分类打造规范新体系，推动国有公司建立完善现代企业制度，推进国有公司逐步向实体经济型企业转变。加大国资对经营性项目的投资力度，参与棚户区改造、基础设施建设。加快国有企业上市步伐，积极参与资本市场。建立国企预算管理制度、以资产负债率为抓手的国企债务调控机制，强化国有资产产权管理。引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。深化落实“一村二楼宇”实施细则，引导鼓励各地从镇（街道）层面统筹配置资源，为集体经济预留发展空间；通过实施跨区域收购、异地合作、参股经营等方式实现抱团发展，破解资源瓶颈。完善集体资产监管交易服务平台，推广集体资产登记试点，盘活闲置和低效存量资产，力争集体总资产达350亿元，村均稳定收入超1070万元。加快出口基地和品牌建设，推进出口加工区创建国家综保区，打造内外贸结合商品市场，着力保持进出口总体平稳。二是统筹城乡一体。建立区镇村三级投入为主，涉农和乡村建设资金倾斜，市场适度引入的资金投入机制，保障美丽村庄建设，实施38个村庄环境整治提标升级。持续推进“三个集中”，大力实施“三个置换”，全面落实“四个百万亩”，严控增量、盘活存量、提升质量，优化新一轮城镇化空间开发格局。优化公共配套服务，加强农贸市场布点和升级改造，建立城乡义务教育均衡发展、公共卫生和基本医疗服务共享机制。完善农村宅基地制度，探索建立农村资源、资产、股权等产权交易模式，积极推动农村资源向市场配置集中，不断扩大交易市场化。深化完善“区政合一”体制机制，积极争取更多高层级改革平台落地。三是推进金融创新。积极培育本土金融机构，壮大吴中创投和村镇银行实力，引进各类银行、非银行金融机构和金融中介服务机构，鼓励商业银行引入保险、社保等机构资金，扩展融资渠道、资金来源和融资规模。构建多层次的资本市场，支持企业通过上市、发行债券进行直接融资，加大对新三板企业培育力度，力争2家企业挂牌新三板、2家企业挂牌上主板。四是提升管理效能。健全城市管理体系，完善城市规划建设管理协调机制，促进重心下移、水平提升。加快“数字城管”机构和平台建设，实现城区内全覆盖。扎实推进审批机制创新，深化三级便民服务网络建设，探索“三统一”新模式。探索建立区镇村三级社会管理信息平台，全面推广“村民联系卡”、“出租屋房产超市”，做好长桥蠡墅片社区区划调整。

（四）在改善民生福祉上取得新突破。以“十大民生事业”为抓手，坚持以人为本、民生优先，更大力度地担负起改善人民生活的责任，解民忧、惠民生、增民利，让群众的幸福感显著提升。一是高标准提供社会保障。继续抓好城镇职工五大保险扩面工作，将12万城乡老年居民纳入退休人员社会化管理服务，加快推进养老服务体系建设。进一步畅通就业创业渠道，积极推广“就业服务联系卡”，全力保障重点人群就业。二是大力度发展社会事业。重点抓好十项政府民生工程和十项政府社会事业项目建设。促进教育资源均衡配置，推进中小学教师、校长交流支教，标准化建设一批中小学校舍，新建一批幼儿园和学前儿童看护点。稳妥推进基层医疗机构及公立医院综合改革，启动吴中人民医院二期工程，抓好木渎人民医院新病房大楼建设。不断完善三级公共文体服务体系，加快推进“四馆二中心”建设。扎实做好妇女、计生、档案、民族、宗教等社会事业工作，促进各项事业协调发展。三是全方位创新社会管理。强化社会治安综合治理，推进打防控一体化建设，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。健全“大调解”机制，抓好信访、安全生产、消防等基础工作，及时排查和化解各类隐患矛盾。切实加强食品药品安全监管工作，提升应对处理各种自然灾害和突发性事件的能力。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务非常艰巨，意义十分重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，昂扬斗志、奋发作为，在更高起点上开创科学发展新局面，谱写美好吴中新篇章！

2014年度吴中区部分国有土地上房屋征收计划表

序号	征收项目	所属区域	征收面积（万㎡)	项目性质	备注
旧城区改建项目：合计项目10个，征收面积6.94万平方米。
1	自行车二分厂旧城区改建	木渎镇市镇	0.20	旧城区改建
2	白塔新村旧城区改建	木渎镇市镇	0.60	旧城区改建
3	南街旧城区改建	木渎镇市镇	0.30	旧城区改建
4	下塘旧城区改建	木渎镇市镇	0.36	旧城区改建
5	老街改造旧城区改建	东山镇镇区	0.40	旧城区改建
6	姚舍旧城区改建	香山街道墅里社区	0.05	旧城区改建
7	唐门旧城区改建	香山街道墅里社区	2.18	旧城区改建
8	上蒋旧城区改建	香山街道蒋墩社区	1.28	旧城区改建
9	书画市场旧城区改建	香山街道郁舍村	0.22	旧城区改建
10	蒋墩新村危房改造	香山街道墅里社区	1.35	旧城区改建
保障性安居工程：合计项目12个，征收面积21.04万平方米。
1	吴中大道安置房北侧二期	中心城区 蠡墅镇地块	10.13	保障性安居工程
2	旺家村安置房地块	中心城区运河南1号地块：1-1、1-2、1-31-5住宅部份 （另1-4、1-6和1-7已拆建）	6.15	保障性安居工程
3	安置地块	郭巷街道 独墅湖：南浜	0.03	保障性安居工程
4	安置地块	郭巷街道汤堡	0.36	保障性安居工程
5	安置地块	郭巷街道 姜家二期、三期	0.27	保障性安居工程
6	安置地块	郭巷街道尹山社区	0.09	保障性安居工程
7	安置地块	郭巷街道黄潦泾： 东赭墩、浮槽 （尹东八村）	0.27	保障性安居工程
8	澹台湖景区	城南街道 石湖东路南、北	0.24	保障性安居工程
9	文溪花园三期	越溪街道溪上： 文溪路南	0.30	保障性安居工程
10	新思三期	横泾街道泾峰： 草屋棚	0.18	保障性安居工程
11	第一安置区A、B地块	光福镇东崦湖社区	0.11	保障性安居工程
12	玉景花园	木渎镇金山村	2.91	保障性安居工程
合计：征收项目共22个，征收面积27.98万平方米。
备注：	1.表中所列项目，部分地块土地性质目前暂为集体土地，拟征收为国有土地； 2.表中所涉数据均为估算,具体数据以项目启征后的入户调查为准。