吴政办[2017]85号
各镇政府、街道办（场），区各办、局、公司，各垂直管理部门，度假区、开发区、高新区管委会及所辖各部门、农业园区、太湖新城，穹窿山风景管理区管委会：
经区政府同意，现将《2017年吴中区商务工作要点》转发给你们，请认真贯彻落实。
苏州市吴中区人民政府办公室
2017年6月7日
（此件公开发布）
2017年吴中区商务工作要点
2017年全区商务工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，落实区委全会和国家、省、市商务工作会议、开放型经济工作会议部署，紧扣“根植吴文化、建设新吴中”主题导向和“三大布局、四大红利”战略重点。坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提升质量效益为中心，以商务惠民为落脚点，全面做好商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力激活消费增长新引擎，打造服务贸易新高地，实现招商引资新突破，增创开放发展新优势，为建设“强富美高”新吴中作出新的贡献。
2017年商务工作的主要预期目标是：实现社会消费品零售总额410.6亿元；进出口76.7亿美元，出口51.8亿美元；注册外资4亿美元，实际利用外资3.2亿美元；中方境外协议投资额2.6亿美元；对外工程承包营业额2000万美元；服务外包接包合同额3.18亿美元，离岸执行额1.02亿美元。
一、着力推进外贸优进优出，加快发展外贸新业态
（一）稳定进出口规模。贯彻落实国家、省、市外贸稳增长调结构系列鼓励扶持政策，强化政策配套，发挥叠加效应，加大对支柱产业、新兴产业和骨干企业的支持力度。加大出口信用保险支持力度，扩大信用保险覆盖面，尽可能满足企业抗击出口风险的需求，提振企业发展信心。主动参与“一带一路”和自贸区战略，加强与“一带一路”国家的经贸交流，宣传推介中国－东盟、中澳、中韩等自贸协定优惠政策，引导企业抓住机遇，深耕传统市场，拓展新兴市场。注重发挥展会的主渠道作用，组织品牌型成长型企业参加境内外重点展会。坚持提升一般贸易，做优加工贸易“两手抓”，进一步提升一般贸易占比。处理好加工贸易转型与转移关系，加强与企业总部沟通交流，积极向总部争取订单。积极促进进口，鼓励企业扩大先进技术装备、关键零部件、紧缺资源性产品进口，优化进口产品结构。加强各类进口载体和平台培育，提升进口交易实效，促进进出口平衡发展。大力培育出口品牌，鼓励企业通过自主培育、境外收购等方式开展品牌建设，增强核心竞争力，巩固出口产品传统优势。深入推进出口基地建设，强化贸易与产业的有机结合，提升生命科学出口创新基地竞争力。
（二）推进跨境电子商务发展。加快复制推广先进经验，营造跨境电商良好发展环境。鼓励和引导区内外贸企业通过自建跨境电商平台和利用第三方跨境电商平台开展跨境业务。以促进产业发展为重点，以发展B2B出口为主攻方向，积极探索具有吴中特色的跨境电商发展模式。坚持政策引领，推进区内跨境电商综合服务平台建设，鼓励企业在平台登记备案和开展跨境业务；鼓励本地企业自建跨境电商平台；鼓励有实力的企业在海外市场建立“公共海外仓”或“商品展示展销中心”，为企业开展跨境贸易业务提供备货和产品展示的便利通道。切实开展针对跨境电子商务的招商活动，积极引进和培育跨境电商专业人才。
（三）加快服务贸易创新发展。将服务贸易创新发展列为本年度深化改革工作，出台《吴中区服务贸易创新发展试点工作实施方案》及《吴中区服务贸易创新发展试点重点行业行动计划》。根据创新试点工作的总体要求，立足吴中服务贸易发展实际，突出旅游、文化、服务外包等重点行业领域。按照行业类别，排摸出区内各行业的服务贸易重点企业，尝试建立区级服务贸易重点企业数据库。建立推动服务贸易发展的工作机制。鼓励和支持本土服务贸易企业做大做强，协调发展在岸和离岸外包，引导和支持外包产业向高附加值方向发展，努力培育竞争能力强、集成服务水平高的服务外包企业。提升服务外包产业发展能级，提高产品技术研发、创意设计、检验检测等知识流程外包比重。重点扶持一批“专、精、特、新”的服务外包企业，促进外包产业转型升级、提质发展。
（四）推进贸易便利化建设。结合吴中区实际，积极与海关、商检、金融办等部门配合，深入推进加工贸易一体化的相关工作，尽可能减少企业通关时间，降低物流成本，减轻外贸企业负担。
二、着力推进外资层次提升，增强开放发展新动力
（五）优化外资服务环境。积极贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和江苏省政府《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》（苏政发〔2017〕33号）文件精神，落实江苏使用外资“八聚焦八提升”行动计划，进一步优化引资环境，稳定引资规模，提升引资层次。建立全区境内外招商活动备案制度，继续推进全区招商引资项目信息共享平台建设，建立招商例会制度，探索构建外商投资全周期监管体系。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加强事中事后监管。深化调研、优化服务，帮助企业反映和解决实际困难。强化多部门协调联动，坚持管理与服务相结合，营造国际化、市场化、法治化营商环境。
（六）加大招商引资力度。进一步提高对招商引资工作的思想认识，突出精准发力，突出完善制度，突出督查落实。优化对各地招商引资工作的引导机制，建立完善考核制度，强化责任目标落实。加强招商队伍建设，提高招商一线人员能力素质。推进招商模式创新，鼓励企业以并购、增资、境外借款、境外上市等方式多元引进国际资本。深化外资重点项目推进服务，建立全链条服务体系，帮助企业协调解决土地供应、安评、环评等方面实际问题，促进项目早落地、早开工、早投产、早增资。提升招商资源共享平台功能，鼓励各地围绕做强主导产业、做优特色产业，开展产业链招商和特色化、专业化招商，促进各地产业错位布局、有序竞争、协同发展。支持存量外资企业提档升级、拓展功能，优化在我区的产能结构和价值链环节布局。
（七）提升利用外资质效。加强产业引导，优化外资布局，加快打造高端制造业和现代服务业双轮驱动、总部经济集聚发展的使用外资新格局。促进先进制造业和现代服务业共同发展，大力优化外资产业结构，引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业，更有效地促进全区经济转型升级。引导外资投向新兴产业和先进制造业，加强先进装备、智能制造、新一代信息技术等产业引资力度。深化服务业开放，积极争取扩大开放领域，鼓励外商投资现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业和养老、医疗和教育等民生服务业。开拓利用外资新渠道，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼重组，鼓励和支持外商投资融资租赁行业，鼓励外商投资设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金。持续推进区域性外资总部集聚区建设,全年新增具有地区总部特征或共享功能的外资企业1家。
三、加快落实“走出去”战略，推动对外投资合作健康发展
（八）培育本土跨国公司。鼓励企业加快全球化布局，发挥民营企业“走出去”主力军作用，鼓励民营企业与央企、外企合作，借船出海、做大做强。支持上市公司“走出去”，依靠资金、人才、政策等方面的综合优势，加强海外产业布局和市场开拓，积极寻求海外投资并购标的。鼓励和支持企业积极主动融入全球科技创新体系，通过“购并、引进、吸收、消化、再创新”，引进国际先进技术、智力资源、提升科技创新竞争力；建立海外研发中心，有效利用当地科技资源。
（九）推动国际产能合作。贯彻落实国家供给侧结构性改革要求，以纺织、机械装备、电子信息等优势行业为重点行业，以投资、工程建设和技术合作为主要方式，以与我区装备和产业契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家为重点国别，积极开展产能合作，转移富余产能，实现对外优势产业的国际化布局经营。支持和引导我区企业入驻“一带一路”沿线国家和地区的境外经贸合作产业园，抱团出海。
（十）完善风险防范机制。明确企业主要责任人为境外安全生产经营第一责任人，引导企业建立境外安全生产制度。引导企业加强与驻外使领馆、经商处的联系，提升应对境外突发事件的能力和水平。引导企业围绕实业投资、服务实体经济，避免出现盲目跟风投资，对项目的真实合规性进行严格把关。充分发挥中信保海外投资险和省海外投资合作政治风险统一保障平台作用，降低“走出去”企业海外投资风险。督促企业在东道国（地）守法经营，承担必要的社会责任，构建和谐的当地关系，使我区的境外投资健康、可持续地发展。
四、加快内贸流通创新发展，培育消费增长新热点
（十一）培育壮大流通主体。加大限上商贸流通企业培育力度，进一步扩大全区限额以上企业统计基数。做优做强商贸载体，合理规划商贸业空间布局和经营业态，持续抓好重点商贸业项目建设，加快推进城市综合体、商业特色街区、商贸功能区提升改造，打造中央商务区，精心打造一批特色商贸发展集聚区，促进中心商圈提档升级、新兴商圈特色发展。鼓励发展连锁经营，推进直营连锁、特许连锁、自由连锁等多元方式运用。推进重点商业项目建设，确保全年总投资额达21.5亿元的12个重点商业项目建设顺利推进。
（十二）提升发展社区商业。加快推进“智慧吴中商业信息化管理平台”，提高社区商业智慧化管理水平。编制“吴中区社区商务发展报告”，研究制定“吴中区社区商业发展的实施意见”和“关于吴中区社区商业建设工作的试点方案”，提升和完善社区商业配套和服务功能。实施社区商业品牌战略，着力推进中心城市核社区商业发展试点建设，打造我区社区商业发展标杆。重点支持引进以便民服务网络、家政服务、养老服务为重点的便民服务业，进一步完善社区商业便民服务网络。鼓励房地产开发商、国资公司和集体商业管理机构进军社区商业，共同推动我区社区商业的发展。通过招标招租，全方位合作，吸引管理规范、实力雄厚、信誉好的大企业进入社区开办连锁店和便利店。
（十三）加快发展电子商务。编制出台《吴中区电子商务产业发展报告》，提升“吴中区电子商务产业集聚区”核心竞争力，重点推动“国家电子商务示范基地”扩大辐射效应，引领全区电子商务广泛应用和集聚创新发展。加快推动电子商务在全行业应用，重点推动网络零售、团购、企业间交易等业态发展。加快推进农村电子商务示范工程，重点做好省级以上农村电子示范县、镇、村创建工作。推进农村电子商务运用，加快培育龙头企业，推进农村电商基地化建设、冷链物流配套建设等。加快推进 “苏州·吴中太湖馆”电商平台建设，优化运营模式，提升吴中特色产业网络知名度和影响力。支持电子商务品牌创建和电子商务人才培育。
（十四）创新供给激活需求。认真落实促进消费的各项政策措施，大力发展服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、文化消费和信用消费等六大新兴消费。鼓励发展电子商务、网络购物，争取全年电子商务交易额保持较快增长。引导商贸业与旅游业、文化产业资源互补，打造文化、旅游、商贸融合特色区。推进“老字号振兴计划”，进一步挖掘我区老字号品牌，促进老字号品牌的传承，鼓励老字号企业运用互联网思维，加快产品创新和商业模式创新，引导实施现代化经营和多元化发展。正确引导消费预期，组织相应促消费主题活动。
（十五）促进流通信息化建设。提高信息流通化水平，进一步发挥市场运行监测平台作用，将符合条件的新增大型商贸企业纳入监测范围，提高监测准确性。搭建“吴中智慧商业信息化管理系统”，对区域内各板块商业地块、社区商业中心、商业项目等情况进行收集分析。进一步加强市场监测保供，加快完善肉菜流通追溯体系运行长效机制，提升追溯体系运行成效。
五、加强商务系统自身建设，展现锐意进取新风貌
（十六）全面提升党建水平。把学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，并与学习省市区党代会精神、与开展“创新四问”大讨论、“六个一”基层走访调研等活动集合起来，通过中心组学习、专家讲座等多种形式，巩固“两学一做”学习教育成果，引导机关党员干部不断加深对“四个全面”战略布局、五大发展理念、供给侧结构性改革、“两聚一高”新目标的认识和理解，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实党建工作责任制，履行“一岗双责”，落实“三会一课”等组织生活制度，落实意识形态工作责任制。坚持思想建党与制度治党相结合，加强制度建设。
（十七）强化依法行政工作。加强法治教育培训，做好“七五”普法工作，提升法治思维和依法行政能力。依法全面履行商务部门行政职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化提高公共服务水平。加强规范性文件制定与管理工作，落实重大行政决策事项五个法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法制化建设。
（十八）强化廉洁自律意识。深入贯彻落实中央八项规定，完善规章制度，推动作风建设常态化、长效化。抓好《准则》和《条例》贯彻落实，“零容忍”惩治腐败。切实履行党组主体责任，强化监督执纪问责，将党风廉政建设“两个责任”落在实处。积极宣传商务工作重点和亮点，及时回应社会关注热点，提升引导舆论能力。