各镇政府、街道办（场），区各办、局、公司，各垂直管理部门，度假区、开发区、城区管委会及所辖各部门、农业园区，太湖新城，穹窿山风景管理区管委会：
《关于推进全区城镇老楼危楼整改工作的实施意见》已经区政府第十九次常务会议讨论通过，现予下发，请认真遵照执行。
苏州市吴中区人民政府
2014年9月9日
关于推进全区城镇老楼危楼整改工作的实施意见
为切实加强吴中区城镇老楼危楼安全管理，消除各类事故隐患，坚决防止房屋垮塌事故的发生，确保人民生命和财产安全，根据国家、省、市《关于组织开展城市老楼危楼安全排查工作的通知》文件精神，结合全区城镇老楼危楼安全排查掌握的实际情况，现就推进全区城镇老楼危楼整改工作提出如下实施意见：
一、工作目标
老楼危楼整改是事关人民群众生命财产安全的民生实事工程。为确保城镇老楼危楼整改工作落实到位，结合前期排查工作，按照房屋安全等级和险情的轻重缓急分类分步实施整改，力争用3~5年时间基本完成全区现有重点老楼危楼的整改，确保人民群众生命财产安全。
二、工作原则
（一）确保安全原则。根据排查结果，按照不同类别和安全等级，认真开展安全鉴定、维修、搬离等相关工作，保证群众人身财产安全，确保不发生因老楼危楼坍塌造成人员伤亡事故。
（二）统一规划原则。结合排查房屋等级、片区建设规划等实际，因地制宜制定维修加固、搬离安置等统一的整改计划，分清轻重缓急，有序实施到位。
（三）分类实施原则。针对城镇老楼危楼的不同类型、安全等级，分别制定相应的整改措施和配套政策，确保各种类型的老楼危楼得到有效整改。
三、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任分工
为确保城镇老楼危楼整改工作落实到位，建立城镇老楼危楼整改工作联席会议制度，联席会议由区住建局，监察局、规划分局、国土分局、财政局、审计局和各镇（区、街道、场）参加，负责全区城镇老楼危楼整改工作的组织协调和监督检查工作。联席会议由区住建局负责召集，联席会议成员为各地各部门分管领导。联席会议办公室设在区住建局，负责联席会议日常工作。
各镇（区、街道、场）为老楼危楼整改的工作主体、实施主体和责任主体，具体负责辖区内老楼危楼整改的组织实施工作。各镇（区、街道、场）要同步设立联席会议和工作机制，层层建立工作目标管理责任制，将整改任务分解落实到社区（村），并对每处老楼危楼落实责任人，实行目标管理，确保老楼危楼整改工作落实到位。
（二）分类组织实施，解危整治到位
各镇（区、街道、场）要根据属地负责的原则，对辖区内确有安全隐患的老楼危楼，委托有专业资质的检测单位进行检测鉴定，确定房屋安全等级。在此基础上，制定所在地老楼危楼整改工作计划，按照房屋安全等级和险情的轻重缓急分类分步实施整改。
1.经排查需要立即停止使用或经鉴定为D类危房的房屋。各镇（区、街道、场）要根据确保安全的原则，迅速组织对该类房屋内的居住人员进行强制疏散撤离。对房屋原则上实施征收（拆迁），列入棚户区改造范围，补偿安置费用按属地负责的原则由各镇（区、街道、场）承担，区财政适当补贴（补贴方案另行研究）。住户搬离过渡期间，给予一定的租房补贴，补贴标准不得超过所在地房屋征收（拆迁）过渡费标准，由各属地政府自行确定。
2.凡经排查确定需要立即维修处理或经鉴定为C类危房的房屋。各镇（区、街道、场）要立即采取有效措施，委托专业设计单位提出房屋加固或维修方案，经加固或维修排除安全隐患后方可继续使用。加固或维修前，对存在质量安全隐患的房屋应设立警告、警示标志。房屋的加固维修费用由各属地政府自筹解决。
3.一般损坏、年久失修或经鉴定为 C类、D类以外的房屋。各镇（区、街道、场）要统一规划，制定计划分类实施。一是对于已列入城镇棚户区改造范围、暂未实施征收（拆迁）的房屋，由各镇（区、街道、场）棚户区改造工作机构组织人员进行征收（拆迁），所需费用由各属地政府统筹解决。二是对于一些“老而不危”、周边基础设施尚可的旧楼，要逐步列入城镇老旧小区改造。三是对于区直管公房，由住建部门纳入年度维修养护计划，集中整改到位。四是其他房屋由属地政府负责。
（三）注重统筹规划，有序组织推进
各镇（区、街道、场）要把城镇老楼危楼改造与城乡一体化建设、城镇棚户区改造等有机结合起来，合理制定老镇区改造、修缮、拆迁、建设规划方案，规划一块实施一块，分期分批改善和解决老镇居民居住条件。
要坚持改造、改善、整治相结合，科学界定老楼危楼改造范围、合理制定老楼危楼改造方案。对可整治的旧住宅区、规划保留的建筑及近期不具备整体改造条件的老楼危楼等，主要进行环境综合整治、房屋维修加固、建筑节能改造和配套设施完善。对符合城镇建设规划、且无整治修缮条件、需整体拆除整改的老楼危楼，与片区项目开发建设相结合进行整体拆迁。对零星的老楼危楼片区，通过拆迁、维修加固和翻改建等方式进行整改，消除安全隐患，改善居住条件。拆迁和安置补偿方案的制订要充分尊重群众意愿，广泛征询群众意见，切实维护群众合法权益。
（四）建立信息档案，加强长效管理
各镇（区、街道、场）要加强对所在地老楼危楼的常态化管理，认真组织做好老楼危楼的登记建档工作，全面采集包括房屋的坐落、层数、建筑面积、竣工日期、房屋结构、装修情况，以及产权归属、住户家庭人数、房屋质量类别、物业服务情况等基础信息。要建立完善老楼危楼日常巡查制度，组织专业人员对在册老楼危楼进行定期走访和观测，日常巡查应每半年进行一次，在雨季、台风等季节应采取二十四小时值班巡查措施，并对有重大安全隐患的房屋进行重点巡查，发现险情及时制定处置方案，抓紧整改落实到位。各镇（区、街道、场）老楼危楼巡查及整改工作情况每半年一次上报区联席会议办公室。
（五）实行目标管理，严格监督考核
对城镇老楼危楼整改工作实行目标管理，把老楼危楼整改工作成效作为考核各镇（区、街道、场）和有关部门领导干部工作实绩的重要内容。区老楼危楼整改联席会议成员单位要切实履行各自工作职责，加强对全区老楼危楼整改工作的统筹协调，指导帮助各镇（区、街道、场）合理制定整改计划，及时掌握各地老楼危楼整改工作推进情况，协调解决镇区规划、改造地块土地性质、整改资金筹集与拨付等方面的问题。要以定期考核和日常巡查等办法，加强对各镇（区、街道、场）整治工作的监督考评，对重视不够、措施不力、进展缓慢、安全隐患排除不及时、造成人民群众生命财产损失的，由区监察部门进行问责。各镇（区、街道、场）要制定所在地老楼危楼整改工作年度计划，按照“层层分解任务，级级落实责任，及时反馈信息，定期督查整改，年终考核目标”的总体要求组织推进落实，确保老楼危楼整改工作顺利有序开展。