关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

—— 2015年1月13日在苏州市吴中区

第三届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长   姚  东

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告全区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在区委、区政府正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，围绕“追求绿色发展、建设美丽吴中”主题，坚持“发展保护两相宜，质量效益双提升”导向，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳发展态势。

——地区生产总值940亿元，增长9%；

——公共财政预算收入111亿元，增长10.3%；

——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47.5%，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高到53%；

——全社会固定资产投资515亿元，增长14.1%；

——社会消费品零售总额308亿元，增长10%；

——进出口总额113亿美元，增长3.9%；

——实际利用外资5亿美元，与去年持平；

——城镇居民人均可支配收入4.84万元，农村居民人均可支配收入2.36万元，分别增长8.5%、10.1%；

——单位地区生产总值能耗消耗下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成省定目标。

2014年全区经济社会发展主要呈现以下四方面特点：

（一）抢抓机遇谋突破，经济发展活力有效增强

经济改革稳步推进。进步一优化国有经济结构，整体规划、合理配置国有资本布局，调整完善区属国有公司考核细则，国有资产总额达1500亿元，较年初增长40%，国有资本参加四大板块建设投入150亿元，增长9%。进一步完善中小企业辅育体系，成功搭建中信保统保平台，加快建设中国（苏州·吴中）高成长中小企业服务示范园，下达近8000万元扶持200余只千企升级综合性信息服务平台项目。全面推进企业“年检制度”改为“年报制度”，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，下放公司远程登记核准，新增私营企业7937户，增长37.46%。稳步推进农村改革，新增合作社55家，农户户均分红超4700元，分红总额超6亿元，东山杨湾、横泾上林在全市率先组建农房专业合作社。试点推进长桥、木渎股权固化改革，规划建设“一村二楼宇”项目，充分发挥镇村交易中心（站）及交易平台作用，集体经济合同租金平均增长14%，集体总资产、总收入、村级稳定收入分别达366亿元、29亿元、1073万元，分别增长20%、19.8%、12.95%，超千万元村达55个。推进金融创新发展，新设2家银行，信达财险、华泰证券开业运营。斯莱克创业板成功上市，4家企业成功挂牌“新三板”。

政府职能加快转变。行政效能不断增强，清理行政审批和管理服务事项，施行外资项目快速审批试点，全面取消非行政许可项目。自身建设不断深化，扎实开展党的群众路线教育实践活动，文件数量、会议经费均压缩20%以上，“三公”经费同比分别下降19.8%。完成重大社会稳定风险评估104项。稳步推进机构改革，落实事业单位分类改革，继续深化“区政合一”体制改革，启动木渎镇强镇扩权工作。扩大“营改增”改革试点范围，建立结余结转资金定期清理制度，启动区级部门预算公开试点，加强专项资金和政府性债务管理。

社会事业改革逐步深化。积极探索社会医疗保险付费方式改革，研究推进公立医院综合改革，实施补偿机制及医疗服务价格等综合改革。推进教育资源布局研究，探索新市民子女入园入学积分管理机制，4所学校入选“苏州市义务教育改革项目学校”。大力推进殡葬改革，加快公益性骨灰堂建设规划选址。

（二）协同推进求效益，转型发展能力得到提升

产业结构持续优化。扎实推进“112”工程，新培育100项经济增长点拉动工业增长4.3个百分点，完成工业总产值、规模以上工业产值1660亿元、1100亿元，工业税负率达3.5%，大市排名第一。大力提升工业产品附加值，培育“专精特新”产品50个，汇川技术、科沃斯等3家企业入选省首批科技小巨人企业。积极探索工业地产发展，力兴158产业园、天安云谷产业综合体项目达成意向。加速推进服务业三年行动计划，实现服务业增加值446.5亿元，增长11.6%，金枫电商园、苏州实体企业电子商务产业园顺利运营，出口加工区现代电商物流园建设有序推进，金庭镇秉常村成功创建江苏省首批农村电子商务示范村。深入推进旅游“6+4”提升工程，获批省级乡村旅游综合发展实验区，光福景区创成国家4A级旅游景区，穹窿山建成苏州首家智慧旅游景区，太湖旅游年卡正式发行，吴中旅游淘宝天猫旗舰店正式启用，31家农家乐试点提升顺利完成，完成旅游总收入270亿元，接待中外游客2170万人次。文化产业保持良好势头，孙武文化园、苏州国际影视娱乐城建成运营，文化产业增加值占GDP比重达6.5%。稳步推进农业“6+1”工程，西山、太湖、澄湖三大农业园加快建设，金庭金满庭现代农业产业园被评为首批市级现代农业园区，澄湖园区创成省级农业示范园区。

项目建设加快推进。强力推进199个重点实施项目，年初即下达年度投资计划，以重点项目月度通报、领导挂钩等多种形式协调推进，上下联动解决项目建设中的突出问题，全年完成投资401亿元，其中19个市级重点项目全部在建，完成投资142亿元。产业项目支撑明显，124个产业项目完成投资183亿元，占重点项目完成投资额的47.9%，尹山之冠商业综合体、模具产业园六区等项目超额完成年度任务。生态项目进度较快，8个生态环境项目完成投资35.3亿元，整体进度高于年度计划25.4个百分点，园博园、“两山一镇”生态环境提升等工程加快推进。保障性安居项目投入扩大，完成投资56.5亿元，增长68%，首批城南街道宝带桥片区等棚户区改造项目相继启动，新增保障性住房2065套、20.3万平方米，在建和交付安置房分别超470万平方米、71万平方米。

创新能力不断增强。“十大产业集聚区”建设扎实推进，吴淞江科技产业园一期基础设施建设基本完工，开发区东太湖科技金融城、尚金湾总部经济园、城区“十大科技产业园”等载体建设全面推进。知识产权战略联盟正式运行，成功举办膜与膜过程国际大会，全年专利申请量、授权量分别达1.1万件、4100件，其中发明专利申请量、授权量分别超6000件、270件。全面推进“3311”人才工程，成功举办2014年苏州国际精英创业周吴中分会场活动，创新开展“微型创业周”、“科技人才南京高校行”等活动，4人入选省双创计划，7人入选姑苏领军人才，2人入选“海鸥计划”，博士后工作站达11家。

（三）建管并举促统筹，城乡环境面貌加速改善

空间布局进一步优化。深化全区产业布局和土地利用研究，编制完成越溪、郭巷等地控规和中心城区地下管线综合规划，临湖、光福等地总规和城区、度假区中心区、甪直等地控规修编有序推进，东山历史文化名镇保护规划完成阶段性成果，永旺绿岛基础设施和环境建设全面竣工。南环快速路西延二期、中环快速路吴中区段、西山岛出入通道扩建等重点交通工程稳步推进，金庭环岛公路、东方大道改造基本完成，苏西线胥口段整治全面竣工。

生态质量进一步增强。编制完成《吴中区绿色发展纲要》，绿色发展的路径体制更加健全。顺利推进生态文明建设三年行动计划和“生态文明建设十大工程”，成功举办生态资源价值高层研究座谈会，临湖建成国家级生态镇。严格实行“三位一体”生态准入，拒批49个建设项目，有效控制新污染源产生。太湖水综合管理全面推进，东太湖447万方生态清淤工程全部竣工。生态河道建设被列入“苏州市农村水利三大亮点”，新建生态河道25公里，临湖、横泾获评市级生态河道试点镇。全面落实大运河申遗保护和环境综合整治各项工作任务，疏浚整治河道182条，城南污水处理厂二期、木渎污水处理新厂建设有序推进，新建配套污水管网30公里。环境空气质量改善强化方案制定实施，淘汰燃煤锅炉76台，关闭污染企业22家。美丽镇村提标升级，新增造林绿化3248亩，完成28个农村村庄生活污水收集处理。

功能品质进一步提升。扎实开展城市环境综合整治，推进“数字城管”建设，实现区、镇（街道）两级“数字城管”指挥平台对接互联。横泾、金庭镇文体中心等一批功能设施建成投用，图书馆流动图书大篷车正式运行，民生综合服务中心、东吴文化中心、博物馆等项目有序推进。优化调整公交线路141条次，增加停靠公交站点21对。提高老居住小区改造标准，改造4个老居住小区18.74万平方米。太湖新城智慧城市一期建设全力推进，苏州绿色智慧太湖新城展示中心和研究院建成揭牌。

（四）广拓渠道惠民生，群众幸福指数不断提高

保障体系不断完善。帮助4541名失业人员稳定就业，4845名城乡就业困难人员实现再就业。企业退休人员、被征地农民置换城保退休人员平均养老金分别提高到2255.8元、1115.2元，城乡居民养老保险基础养老金提高到340元/月，被征地农民保养金标准提高到750元/月。社会救助进一步加强，养老服务体系更加完善，新建12个“居家福”养老服务站，新改扩建21家老年人日间照料中心和26家助餐点，和源大厦、瑞颐精品等养老项目进展顺利。

社会事业更加均衡。家庭医生服务全覆盖有序开展，木渎医院外科住院大楼及综合楼改扩建工程、光福、郭巷卫生院新院建设等工程顺利推进。教育环境进一步优化，新、改、扩建6所幼儿园，智慧教育“五位一体”综合教育数字化系统建设全面启动。高考取得突破性成果，文理科本二以上达线率首次突破50%。文体事业又结硕果，歌曲《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，圆满承办第五届穹窿山兵圣杯女子围棋赛、2014苏州·吴中“环太湖”国际竞走行走多日赛，加快建设旅游健身步道。人口计生、气象监测、工青妇等工作全面铺开，民族、宗教、统战、侨务、双拥等工作成绩显著。

平安建设不断强化。全面深入开展安全生产大检查，区、镇、村、企业四支安全生产监管队伍招录基本完成，安全生产重点领域“网格化监管体系”初步建成，安全生产隐患整改完成率达94%。加强社会治安综合治理，建立社会不稳定因素排查预警分析例会制度，“智慧农村”、“村民联系卡”、“出租屋超市”、“公安便民接力站”等创新工作进一步深化，政社互动、人民调解、特殊人群帮教等工作深入推进，建成7个市级法治先进镇和17个五星级五位一体综治办，获评江苏省平安县（市、区）。

总的来看，2014年国民经济和社会发展计划执行情况良好，经济社会各项事业取得了一定成绩，但在全球经济复苏缓慢的大环境和我国改革进入深水区、攻坚区的大背景下，仍有一些困难和问题不容忽视：实体经济压力不减，企业投资意愿不强，效益出现下滑；推进经济发展方式转变难度增大，资源要素日益趋紧，环保问题依然存在；人民群众越来越高的出行需求、居住需求、消费需求等仍需努力加以保障；等等。今后工作中需要我们不断解放思想，深化改革开放，着力加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标及主要工作任务

2015年是“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”的布局之年，也是全面深化改革、推进绿色发展的关键之年。根据区委三届八次全体（扩大）会议精神和“十二五”规划目标，结合经济发展环境分析，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；实际利用外资3.5亿美元；新增民营企业认缴注册资本350亿元。主要污染物排放总量削减、单位地区生产总值能耗下降完成省下达任务。

围绕上述预期目标，2015年全区经济社会发展主要抓好以下几方面工作：

（一）抓稳定增长，进一步增强发展后劲。全力提升要素保障水平。以耕地占补平衡、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦三个项目库建设为抓手，大力推进土地复垦整理。积极研究工业地产配套政策，试行工业用地弹性出让供地方式，引导中小微企业入驻高标准厂房，推进天安云谷、力兴158产业城、联通U谷等项目加快落地。以中心城区、开发区、木渎三个板块为主阵地，量质并举开展金融招商，争取新设1-2家融资租赁公司、1家保理公司。加快推进金服公司、金信公司各项业务运作，为区内企业和金融机构提供信息服务。以建好企业大数据平台为重点，实现相关部门的企业数据信息共享，探索建立企业差别化管理模式，实现资源要素再次优化配置。大力推进创新体系建设。深入落实科教强区战略，设立并运行财政性科技金融创投基金、天使基金和担保基金，激发企业创新主体意识，全社会研发投入占GDP比重达2.8%。支持东太湖科技金融城、吴中科技创业园等为企业提供全方位服务，加快电科院、中认英泰等公共技术服务平台建设，推动共性关键技术的转移和应用，更大力度推进政产学研合作。加大高层次创新人才引进力度，加强人才与项目、资金对接等服务，健全人才工作差别化考核机制，深入落实“吴中英才千万引育计划”，努力争创“苏南人才管理改革试验区”。着力增强项目有效投入。进一步从规划中挖掘项目，从产业链寻找项目，从招商中增补项目，滚动储备一批重大项目，不断充实项目储备系统。加大项目推进力度，确保223个重点实施项目完成年度计划投资400亿元。加强投资引导，探索形成民资投资指导目录，鼓励民间资本进入投资领域，努力在高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业项目以及医疗卫生、教育养老等民生项目上提高民间投资比重，促进全区经济平衡发展。

（二）抓产业突破，进一步加速转型升级。深入发展高端制造业。深入推进千企升级创新转型行动计划，大力实施“112”工程，推进电子信息、装备制造产业内生增长、高端突破，加快培育形成拥有核心技术、成长空间大、发展前景好的本土“小巨人”企业。加快吴淞江科技产业园基础设施建设，推动已供地企业尽快开工、已开工企业加快建设，有效提升投入强度。提速发展现代服务业。加速发展科技金融、检验检测、保税物流等生产性服务业，完善总部经济培育引进机制，策划研究服务业与城市综合体、特色商业街区、电子商务集聚区等功能项目的对接融合，提升发展层次和水平。全力做好中润广场、广电娱乐城一期等一批已投用商业项目的服务保障，加快繁荣商业氛围。积极打造度假区旅游、文化、会展等经济，加快丰富业态结构，努力提升产出效益。深入研究功能布局优化，用现代休闲理念整合开发山水、古镇、古村落等特色资源，探索建立全域旅游模式。加强农业、文化、体育与旅游融合发展，加快省级“乡村旅游综合发展实验区”建设，全力争创国家“休闲农业和乡村旅游示范区”。提质发展高效农业。紧抓苏州农产品物流园建设契机，加快西山“林果茶”、太湖“种养殖”、澄湖“水八仙”等三大农业园区特色化、差异化发展，全力推进“四个百万亩”和“6+1”产业工程提质增效。

（三）抓改革创新，进一步释放发展活力。深化经济体制改革。进一步理顺国资管理体制，完善国资国企监督运行和管理，逐步建立完善公司法人治理结构。加强国有企业地方政府性债务管理，有效安排偿债资金，确保在建项目有序推进和到期债务的清偿、转换。全面推进工商登记制度改革，加快下放远程登记核准权限，激发市场主体活力。加快投资贸易便利化改革，提速“三互”通关模式建设，搭建“走出去”保险融资信息平台和区域性行业统保专项平台，推进出加区升级综保区。加快转变招商方式，充分利用吴中区驻以色列商务联络处桥梁作用，组织开展有针对性的项目对接。深化行政体制改革。高标准制定吴中区“十三五”规划纲要，确定今后五年的目标定位、发展方向和工作重点。积极推进并联审批窗口建设，再造审批事项流程，实现审批再提速。协调推进政府权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单的落实工作，厘清政府和市场的边界关系。建立政府购买公共服务机制，完善财政基础信息库和滚动项目信息库，实现预算单位远程支付和财政资金实时清算。健全“区政合一”管理体制，研究深化木渎镇经济发达镇行政管理体制改革措施，探索新型政府架构。深化社会事业改革。推进区级公立医院改革，探索建立医院法人治理结构，破除“以药补医”机制。完善分级诊疗和上下协作机制，逐步建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”医疗模式。促进教育管理体制改革，完善以区为主、区级统筹、区镇联动的教育管理体制，探索民办教育政府补贴、政府购买服务、捐资激励等制度。稳妥出台新市民积分入学实施方案，加强小学办学联盟和初中办学共同体建设。

（四）抓绿色生态，进一步优化发展环境。强化制度保障。继续深化生态文明建设三年行动计划和“生态文明建设十大工程”，推进全国生态文明建设试点，争创国家生态保护与建设示范区、生态文明建设示范区。着手开展自然资源评估核算，形成归属清晰的自然资源资产产权制度。探索建立生态红线管理及补偿机制，对《吴中区生态红线区域保护规划》划定的10大类19个生态红线区域实行生态补偿。出台实施《美丽乡村建设行动计划》，根据安居乡村、康居乡村和美丽村庄3种类型对规划保留村庄实施全面环境整治。进一步完善区镇村三级监管网络，实现环保从“线”转“片”、“以片为主，片线结合”的全域监管。加大污染防治。充分发挥“五位一体”职能，实施太湖水精细化管理，开展工业企业污水截污纳管排查整治，建设生态河道32条、24公里。探索实行排污权指标市场化管理，加快实施城南污水厂二期、木渎新城污水厂、光福污水处理厂和吴淞江污水处理厂一期项目建设，完成污水管网建设30公里。大力推进大气污染防治计划，加快热电企业脱硫脱硝除尘改造，构建覆盖城乡和工业区的区域环境空气质量监测网络。推进节能降耗。严格执行固定资产投资项目能源评审制度，探索新能源开发利用，积极推广绿色照明，推进城区节能科技产业园、甪直节能环保产业园建设。推行合同能源管理模式，深化“万家企业节能低碳行动”，计划关闭企业53家、争创三星以上“能效之星”企业2家。

（五）抓民生保障，进一步改善居民生活。精心打造美丽城区。建立健全规划管理体制，统筹推动“四规融合”研究，稳步推进吴中太湖新城、独墅湖—尹山湖板块、越溪副中心、度假区核心区、吴中城区等重点板块基础设施和配套项目建设。继续推进“十大交通工程”建设，加快形成太湖旅游景区旅游快线线路，确保南环西延、东环南延、中环快速路吴中段、343省道等主要道路年内按时通车。抓好公共自行车三期建设，投放公共自行车4100辆，实现公共自行车全区覆盖。稳步实施7个保障性安居工程、9个旧城区改造项目，用地面积16.89万平方米（详见附表）。协调推进社会事业。推广“居家福”虚拟养老模式，探索在城区、开发区和木渎镇等地建设1-2个规模大、设施全、标准高的养老服务机构。积极提高城乡居民保障水平，做好社保待遇调整工作，确保应保尽保。加快卫生信息化建设，推进木渎人民医院原住院大楼改造，年内建成光福卫生院。实施教师立体交流制和专业发展层级目标制，加快推进尹山湖中学、越溪二小等学校建设。加强文体事业保障，推进东吴文化中心、区博物馆建设，进一步完善“10分钟体育健身圈”，加快智慧步道建设。全面加强社会管理。加强专业调解组织建设，不断提升维护稳定工作的法治化水平。加快推进安全标准化建设，深入开展隐患排查治理，切实提高安全生产水平。创新和加强社区建设，抓好信访、消防等基础工作，及时排查和化解各类隐患矛盾。切实加强食品药品安全监管工作，提升应对处理各种自然灾害和突发性事件的能力。

各位代表，2015年经济社会发展工作机遇和挑战并存，我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和四中全会精神，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，开拓创新，为加快建设经济强、百姓富、生态美、社会文明程度高的新吴中而努力奋斗！
 

2015年度吴中区保障性安居工程和旧城区改造计划安排