关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

—— 2016年1月5日在苏州市吴中区第三届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长 程 飞

各位代表：

　　我受区政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划指标完成情况、2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　一年来，全区上下根据区委、区政府决策部署，紧紧围绕“把握‘新常态’、收官‘十二五’”主题”，按照“改革推动、创新驱动、产业带动、城乡联动、政民互动”的总体要求，统筹推进“三个六”重点工作，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，较好完成了三届人大四次会议确定的目标任务。

　　(一)年度主要计划指标完成情况

　　全区实现地区生产总值950亿元，增长7.5%;完成一般公共预算收入121.1亿元，增长9.2%;实现全社会固定资产投资577亿元，增长12%;实现社会消费品零售总额332亿元，增长7.1%;实现外贸进出口总额111.2亿美元，其中出口71.2亿美元;实际利用外资3.6亿美元;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到52175元和25884元，分别增长7.8%、9.5%;城镇登记失业率控制在2%以内;单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成目标。

　　(二)重点项目计划完成情况

　　全区222个重点实施项目完成投资359.87亿元，143个项目完成进度，普耀光电、苏州澹台湖会议中心、吴中万达广场等69个项目已经竣工。其中，产业项目带动作用明显，40个制造业项目完成投资38.54亿元，90个服务业项目完成投资145.17亿元。东山、胥口、甪直等板块超额完成任务，其中，东山超全年进度30个百分点。但是，受征地拆迁难度加大、企业资金筹措困难、规划报批和设计方案调整周期过长等因素影响，敏喆机械、太湖文化中心等33个项目未能开工，吴中大道东段暨南湖路快速路工程、苏州环太湖公路(度假区段)工程等46个项目存在一定脱幅。

　　(三)经济社会发展主要特点

　　1.注重实体、转型，质量效益实现更高攀升。一是加快助推企业成长。建立困难企业风险预警机制，建设高成长性中小企业服务示范平台，为企业争取市级以上各类扶持资金5461万元。全市率先设立中小企业贷款增信基金，全年审批增信基金贷款5000万元;设立中小企业转贷引导资金，放款1.06亿元。金融机构企业贷款余额达1751亿元，较年初增长24.3%。鼓励企业登陆资本市场，新增15家企业挂牌新三板。盘活存量建设用地2227.9亩，完成供地75宗、4553.8亩，其中利用存量2940.8亩。落实公司注册资本认缴制、先照后证登记等改革举措，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式，全年新增私营企业7348户。二是加快提升产业层次。扎实推进千企升级“112”工程，培育“专精特新”产品30个，打造“小巨人”企业15家，实现规模以上工业产值1122亿元，其中新兴产业产值610.4亿元，占规模以上工业比重达54.2%，国内首家环保产业O2O平台落户出口加工区。提速推进服务业三年行动计划，检验检测、现代物流、信息和工业设计等生产性服务业得到突破发展，实现营业收入40亿元，创成省级检验检测服务业集聚区;商贸流通得到提升发展，万达广场、大运城相继开业，首个区级农产品销售电商平台“产鲜商城”上线运营，金枫电商园、舟山村、东湖社区分别入选省电子商务示范基地、省农村电子商务示范村和市商业示范社区，社会消费业态丰富，全区电子商务交易额超230亿元。三是加快彰显人文引领。第四次中国—中东欧国家领导人会晤在我区举行，吴中美誉度和影响力不断提升。文旅融合发展全面推进，省级乡村旅游综合发展实验区建设取得成效，旺山村入选全国首批乡村旅游创客示范基地，旺山景区获评“2015我最喜爱的长三角休闲农业与乡村旅游景点”，三山村、明月湾村获评全国乡村旅游模范村，舟山核雕村获评中国商旅文发展示范村，陆巷村获评中华民居开发和保护示范村，西巷青蛙村入选首批省乡村旅游创建项目，东山茶厂、升美斋羊肉店获评江苏老字号。全年接待游客2241万人次，旅游总收入超292亿元，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。

　　2.注重改革、创新，体制机制激起更大活力。一是以高度的责任感深化改革工作。政府机构改革基本完成，协调推进木渎“强镇扩权”工作，组建区卫生和计划生育局、市场监督管理局。行政体制改革持续推进，公布“四张目录清单”，全面取消非行政许可审批。制订区属国有企业“三重一大”制度实施意见，修订完善国有企业重大事项监管办法，逐步建立区属国有资本经营预算制度，国有公司实现营业收入超34亿元。二是以强烈的大局观推进招商工作。成功举办太湖经贸金秋洽谈会、北京生产性服务业招商、上海服务业推介会等活动，正式启用区级招商信息交流平台，实现12个板块在载体、土地、厂房、招商信息等方面的实时共享，成功签约引进中节能环保产业园、九次方华东大数据中心等项目，两届广交会意向成交近6000万美元。新增注册外资和中方境外协议投资额分别为5.6亿美元、1.1亿美元，分别增长15%和17.5%。三是以敏锐的前瞻性加强创新工作。苏南自主创新特色区建设框架全面拉开，新增省高新技术企业64家、省民营科技企业142家、省科技型中小企业95家、省高新产品293个，万人发明专利拥有量达13件，科沃斯荣获2项中国专利优秀奖，创客巢、众创+园、机器人与智能制造众创空间入选苏州市首批创客空间，苏州节能环保产业园建成省级科技孵化器，城区获批筹建省级高新技术产业开发区。科技人才加速集聚，新增省双创人才2人、市姑苏领军人才8人。

　　3.注重规划、协调，城乡统筹取得更实成效。一是区域发展新格局加快形成。开展“十三五”期间经济社会发展、产业布局和土地利用研究，编制完成镇村布局规划和胥口、临湖、穹窿山、郭巷北部片区等地总规控规，有序推进永久基本农田保护边界和城市开发边界划定工作。一批新增长点正在加速形成，太湖新城“智慧绿岛”竣工验收，公共服务平台入围省首批智慧建设试点，苏州湾湿地公园、地下综合管廊开工建设;度假区微谷商务大楼建成投用，舟山文创园开工建设;城区法国公园、澹台湖会议中心竣工;园博园建设推广、展会运营取得阶段性成果。二是城市功能品质有序提升。东环快速路南延、中环快速路吴中区段、金庭环岛公路建成通车，“一桥一路一隧”工程有序推进，轨交里程超30公里。“快速旅游专线”正式开通，新开辟公交线路11条、优化11条，新增公交场站4个。公共自行车一期车辆全部完成更换，三期规划建设方案完成，城镇居民小区生活垃圾分类处置实现全覆盖。城镇老楼危楼整治和棚户区改造有序进行，实施棚户区拆迁改造面积24.26万平方米，新开工建设保障性住房(安置房)3912套(户)，在建、交付安置房面积分别超427万、143万平方米。三是农村环境面貌显著改善。启动实施美丽乡村三年行动计划，完成159个村庄污水治理项目，甪直镇入选全国美丽宜居小镇示范名单。37个村庄获评市级三星级康居村庄。推进现代农业规模特色化发展，“6+1”特色农产品实现产值42亿元，家庭农场增至48家，省市级农业龙头企业增至30家。

　　4.注重绿色、高效，生态环境展现更多亮点。一是持续加大保护力度。严格落实生态红线区域保护规划，全力推进生态文明建设十大工程，组织编制自然资源资产负债表，创新施行排污许可证和排污权交易有偿使用制度，在全市率先出台生态文明建设考核办法，设立运作生态文明建设发展基金、美丽吴中建设发展基金，成功召开生态文明绩效考评(吴中)高层座谈会，获评国家生态保护与建设示范区。二是强力推进综合整治。全面开展太湖“五位一体”常态化综合管理，新建生态河道35.4公里，疏浚整治河道153条、107公里，度假区湖滨湿地公园正式荣升国家湿地公园。区属水务公司组建成立，城南污水厂二期、胥口污水厂扩建等项目投入运营，铺设污水管网30公里。深入开展大气污染防治，加强建筑工地扬尘控制专项整治，治理有机物污染企业77家，建成投用静脉产业园污染源在线监控系统，PM2.5平均浓度下降15%。三是加快推进低碳发展。初步建立以“亩产效益”为中心的工业企业综合评价体系，淘汰落后企业62家，新增三星级以上“能效之星”企业4家，规模以上工业企业综合能源消费量下降5%。推动绿色建筑发展，新增绿色建筑面积49.3万平方米，全市首个预制装配式结构住宅顺利封顶。

　　5.注重和谐、稳定，社会建设迈出更快步伐。一是千方百计促增收。深入实施“就业帮扶惠万家”工程，新增就业岗位2.1万个，开发公益性岗位823个，帮扶失业人员、就业困难人员就业3438人。稳步推动农民增收，新增各类股份合作社16家，集体总资产、总收入、村均稳定收入分别超400亿元、32亿元、1200万元，分别增长10.5%、11.7%、11.8%，户均分红达5260元，农夫碧螺春茶叶专业合作社获评国家级农产品加工示范社。二是多措并举强服务。民生支出占一般公共预算支出的比重达73.5%，投入社会救助资金4158万元，城乡居民低保标准上调至750元/月，区民生综合服务中心建成投用。全面推进“居家福”工程，新增养老服务站27个。全面优化教育资源，苏州大学尹山湖中学等一批校舍建成投用，高考本一、本二达线率实现再增长。全面增强卫生服务能力，3家公立医院实施医药价格综合改革，木渎人民医院挂牌三级乙等医院，新增市级重点专科2个。全面提升文体事业实力，区公共文化中心主体封顶，金庭文体活动中心建成开放，首届环太湖帆船拉力赛、“环太湖”国际竞走和行走多日赛等重大赛事在吴中开赛。全面实施“计生关怀进万家”工程，完成“十二五”人口计生终期评估和人口协调发展先进县(市、区)创建。气象监测、工青妇等工作全面铺开，民族、宗教、统战、侨务、双拥等工作成绩显著。三是下大力气保稳定。完成105个社会稳定风险评估项目，企业网格化监管体系初步建成，工贸企业安全生产标准化建设稳步推进。强化社会治安打防控，建立应急指挥中心，广泛开展“一镇一品”法治文化阵地建设，获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。信访、消防、食药监等工作深入推进，群众安全感和满意度不断提升。

　　受宏观形势偏紧影响，经济增长动力不足、下行压力较大，2015年部分指标完成情况与计划目标还有一定差距，经济社会发展中一些问题和矛盾还比较突出。如自主创新、新兴产业发展带动能力仍然较弱;工业经济低速徘徊，传统产业发展优势日趋弱化，部分企业、特别是小微企业生产经营压力较大;重大产业项目不多，消费需求不旺，经济发展后劲有待加强;社会不稳定因素较多，征地拆迁、安全生产、环境保护、医疗卫生等领域的矛盾事件仍有发生，社会治理难度加大;等等。对此，我们将认真分析原因，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、“十二五”规划指标完成情况

　　刚刚过去的五年，在区委的正确领导下，全区上下牢固树立“发展保护两相宜、质量效益双提升”的工作导向，全面实施“四轮驱动”战略，积极开展“千企升级”行动，统筹推动“四大板块”发展，经济社会发展取得巨大成就。“十二五”规划纲要提出的经济发展、科技创新、公共服务、人民生活、资源环境等30项32个指标中，有23个指标全面完成目标任务，9个指标基本完成目标任务(详见附表1)。

　　综合实力显著增强，经济总量较“十一五”末增长57.7%，一般公共预算收入在2013年突破百亿元，较“十一五”末翻番。产业结构持续优化，三次产业比例由2.8:56.1:41.1优化调整为2.6:48.9:48.5，战略性新兴产业迅猛发展，现代服务业不断壮大，现代农业加快建设，区域创新能力不断提升，国家“千人计划”实现零的突破，获评国家知识产权强县试点县(区)、全国科技进步先进区。全面深化改革取得成效，率先探索集体经济抱团发展，成立全国首家“农民集团”，镇级集团实现全覆盖，成为国家农村集体资产股份权能改革试点。城区与长桥街道、西山农业园区与金庭镇实行“区政合一”管理体制，木渎镇深入推进“强镇扩权”。开放优势进一步扩大，21家世界500强企业投资入驻，外资企业资产总额增至1168.1亿元，年均增长7%，进出口总额、出口额分别是“十一五”的2.3倍、2.4倍。吴中经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区，出口加工区整合优化为综合保税区。城市形象功能加速改善，基础设施日趋完善，轨道交通、快速路网等大交通体系基本成型，太湖新城启动建设，实现国家级生态镇全覆盖，获评全国生态文明建设试点地区、国家生态区。民生保障全面加强，城乡低保、医疗保险和养老保险全面并轨，创成全国义务教育发展基本均衡区、国家公共文化服务体系示范区。精神文明建设深入推进，荣获全国文明城市示范区。民主法治建设共同进步，社会保持和谐稳定。

　　三、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2016年，世界经济仍在深度调整，外需市场持续扩大的基础还不牢固;国内经济面临保持合理增长速度的“新常态”，更多的向改革创新要动力、向结构调整要助力;我区大力推行“绿色发展”的积极效应将逐步显现，但短期内制约经济发展的结构性问题依然存在。面对新形势新要求，我们既要实事求是，更要提气鼓劲，既要量力而行，更要奋力拼搏，在保持经济社会持续稳定增长的同时，把更多精力引导到结构调整、深化改革、加快转型上，为后续发展打下扎实基础。

　　根据吴中区委三届十次全体(扩大)会议精神和“十三五”规划目标，2016年全区经济社会发展主要预期目标建议如下：

　　地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;实际利用外资2.5亿美元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成节能减排目标任务。现对主要预期目标作重点说明：

　　1.预期地区生产总值增长7.5%。主要基于三点考虑：一是体现发展需要。发展是解决一切问题的“总钥匙”，吴中区经济的体量和份额相对偏小，在当前复杂严峻的宏观形势下，要实现国家提出的“保持中高速增长”的发展目标，必须有一定的增长速度。二是体现效益追求。在外需低迷、内需偏弱、市场信心不足等因素影响下，吴中区的经济增长速度应该是有质量、有效益、可持续的速度，是伴随结构升级、功能提升的速度，是有利于改善民生的速度。与近两年增速相比，适当调低增长速度预期目标，既能够合理引导社会各方面的发展预期，也有利于引导各方面把工作着力点放到全面深化改革、加快转型发展上来，努力摆脱对传统发展模式的依赖，把经济发展方式转变到依靠创新驱动上来，推动更有质量、更有效益的增长。三是体现前后衔接。一方面，19项组成地区生产总值的基础指标中，占比最高的规模以上和规模以下工业增加值预期增速不会有大变化，增长最快的商品房销售面积、从业人员和劳动报酬增速等房地产相关指标持续发力，对地区生产总值增长保持较大拉动作用;受进出口下滑影响，去年拉低地区生产总值增速的公路、水上运输周转量指标将持续降低，但随着电子商务发展带动快递行业的业务量递增，邮政业务总量将大幅增长，物流运输总量对地区生产总值的拉低作用不会明显;农业、批发零售、住宿餐饮、存贷款、电信业务量、八项财政支出等指标增速波动影响保持在可控范围内。另一方面，“十三五”规划确定地区生产总值目标为年均增长7%左右，作为“十三五”开局之年，应略高于五年平均。

　　2.预期一般公共预算收入增长8%。主要基于两个方面考虑：一是新增量不足。受财政收入基数不断增大和宏观形势趋紧的双重影响，一般公共预算收入增长趋于平稳，2014年增长10.3%，2015年增长9.1%。从去年情况看，占比较高的建筑业和房地产业税收持续走低，制约了一般公共预算收入保持较高速度增长，虽然新增私营企业数增长较快，但短期难以产生较大的税收贡献。二是减量点较多。一方面民生支出比例不断抬高，另一方面实行“营改增”等结构性减税，非税收入逐年下降，将造成政策性减收。为保证指标设置具有激励和导向作用，又能够确保如期完成，建议安排一般公共预算收入增长8%左右。

　　3.预期全社会固定资产投资增长10%。主要考虑：一是当前我区仍处于投资拉动型、增量推动型的发展阶段，要确保经济平稳较快发展，保持一定的投资规模仍是关键。而随着太湖新城、轨道交通、高端机器人产业园等投资亮点突显，房地产投资、基础设施的投资空间仍然较大。二是在目前产能过剩、市场需求不足、生产成本上升等多重压力下，企业投资意愿普遍减弱，工业投资增幅难有起色。同时一些关于加强地方政府债务管理的新政陆续实施，将在一定程度上重塑我区的投资结构和发展模式。三是要素约束趋紧，项目建设推进难度加大。今年初步排定286个重点项目，投资额略低于去年，一定程度上拉低投资增速。

　　4.预期社会消费品零售总额增长7%。主要考虑：当前，国家将消费作为推动经济增长的重要引擎，在多个领域采取措施推进消费扩大和升级，新能源汽车、养老消费、服务消费等行业有望较快增长，必将对我区消费增长产生积极作用。但总体上看，汽车等传统消费热点有所消退，新兴消费需求尚未形成规模，而居民收入和全社会消费能力的提高则是一个长期过程。同时，我区中心城市首位度不高，消费吸引力不强，特别是网络购物和消费外流等因素的影响，社零消费增速大幅提升的空间有限。

　　四、2016年国民经济和社会发展主要任务

　　为确保完成目标任务，2016年将着重做好以下五方面工作：

　　1.紧扣中高速经济增长点，着力在增强质量效益上形成突破。坚持发展实体经济，更大力度投资载体建设，推动产业规模向高端集聚，为增强现代产业发展后劲打下坚实基础。一是优化企业引培服务品质。高度关注经济形势变化，强化对主导产业、重点企业的监测预警，进一步取消和降低涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大对上争取力度，主动对接企业需求，积极帮助企业协调解决项目建设、生产运营、外贸出口、市场拓展等方面的实际困难。推动实施金融支持自主创新企业行动计划，稳健运营中小企业转贷平台，加大增信基金政策实施力度，推进企业对接多层次资本市场，引导优质企业或平台公司到银行间市场、证券交易所及境外发债融资，鼓励中小企业通过发行集合票据、集合债券、私募债扩大直接融资规模。开拓“以质取胜”路径，引导创新资源要素向优质企业流动，支持企业品牌建设，鼓励企业商标注册，加大“吴中精品”培育力度，培育一批地理标志商标和知名品牌，发展一批能够展示“吴中制造”和“吴中服务”优质形象的品牌与企业。二是推进产业发展转型提质。推进智慧吴中建设，实施企业互联网提升计划，促进信息技术、高新技术和先进适用技术在传统产业中广泛应用，力争在高端机器人、生物医药、移动互联网等方面形成产业集群。大力推进制造业服务化，重点发展信息技术、检验检测和基于网络的平台经济、工业设计等业态，建设一批服务业集聚区和区域性总部，拓展生产性服务业和高技术服务业发展空间。多方位、多层次地改善和优化消费环境，引进一批健康、养老、旅游项目，打造一批现代商业设施，发展一批24小时服务设施，促进夜间经济发展，尽快形成新的消费热点，特别是抓住轻轨、快速路等重大交通项目建设商机，优先发展站点商业。建设和发展电子商务平台，鼓励分散闲置资源加速整合利用，实现分享经济快速成长。三是发挥项目建设带动作用。高度重视招商引资工作，制定、组织好全年招商计划和各类推介活动，强化错位招商，实现招商资源“块块联动、各地联动、内外联动”的良性局面，着力引进产业关联度高、辐射带动力强、事关长远的重大项目。积极突破常规、强力攻坚，推动签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产，重点推进太湖文化中心、汉舍国际生态旅游综合体等项目前期工作，确保今年全区符合产业政策的投入不减少，有质量有效益的速度不减慢，技术含量高、市场前景好的项目不放松。

　　2.紧扣创新引领关键点，着力在激扬发展活力上形成突破。坚持创新驱动战略，更大力度推进综合改革，加快要素集聚，推动创业创新，促进发展方式转型。一是释放综合改革原动力。深入推进政府机构改革，研究拟订区综合行政执法体制改革实施方案。探索对行政审批目录、责任清单的动态管理和外资准入模式， 推进“多评合一”、“多图联审”，促进形成部门纵横联动协同监管机制。深化国企改革，探索建立三级国资管理运营架构，逐步实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。深化农村改革，加快集体经济由产业经营向物业经营转变、由分散经营向集中经营转变、由资金增量向资产增量转变、由村内发展向村外发展转变，力争实现村级稳定性收入增长8.3%。二是强化科技创新推动力。大力扶持科技型中小企业发展，引导企业“嫁接”创新型人才项目，支持企业家与科学家“联姻”发展，积极培育紧密型“产学研联合体”，实现市场与项目的无缝对接，力争全社会研发经费投入占GDP比重达2.56%。加强知识产权的创造、运用和保护，继续提升万人发明专利数量。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升，力争人才总量突破13.5万人。三是增强全民创业内生力。注重引导企业打破领域、区域界限，加快各个领域的协同创新，重点实施“创客天堂”行动计划，鼓励现有科技企业孵化器、大学生实训基地、文化创意产业园为创业者提供公共服务平台，着力建设“手拉手”、机器人创新广场、互联网创业峰会、环太湖创意长廊等一批众创空间。进一步降低创新创业门槛，深化“一址多照”、集群注册等商事制度改革，建立完善PPP模式项目库，放宽市场准入和经营范围，营造“人人想当老板，个个有创业冲动”的社会氛围。

　　3.紧扣城市更新支撑点，着力在提升城市内涵上形成突破。坚持城市农村一体发展、物质文明精神文明全面发展，更大力度整合资源，推动区域软实力提升。一是提高城市建设品位。加快推进“多规融合”，准确把握吴中区在全市经济发展中的区域定位、产业定位、功能定位，增强整体竞争力。按照“建成区精雕细琢出精品、增长点加快建设出形象”的思路，大力度实施城区提升改造，稳步推进度假区中心区、太湖新城、双湖新城区、胥江城和“后园博”建设，全面完善城市功能配套和载体建设，全面完成总投资46.6亿元、总里程73公里的重点交通工程，满足不同人流、物流和资金流的需要。二是建设水乡特色农村。全面启动古村落保护工程，制定古村落保护专项资金管理办法，推进堂里、东西蔡、植里、甪里、后埠五个古村保护整治，加快江南水乡古镇(甪直)联合申遗，努力建成一批精品传世、水乡风格的美丽乡村。全面开展设施建设、产业发展、特色塑造、内涵提升等各项工作，加快建设污水管网地理信息管理系统，完成316个村庄生活污水治理工程，把美丽镇村建设整体推向更高水平。三是加快文化旅游融合。结合全国旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区创建工作，大力发展“文化+旅游”，通过非物质形态的文化产品开发和物质形态的文化项目建设，培育持续的旅游吸引力，实现文化建设和旅游开发互动发展，使分散的文化资源集聚化、隐性的文化资源显性化、传统的文化资源现代化。

　　4.紧扣绿色发展聚焦点，着力在优化环境面貌上形成突破。坚持生态为基，更大力度加强生态文明建设，改善和提升区域环境面貌。一是持续推进生态文明建设。积极争创全国生态文明建设示范区，加快制定《吴中区生态红线区域管控细则》，加快绿化造林步伐，城镇绿地率达37.9%。推进太湖新城创建国家级低碳社区和国家绿色生态城区步伐，确保省级建筑节能与绿色建筑示范区六大项目按时开工。二是扎实引导资源集约节约。建立健全项目管理“高进低退”机制，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全区建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，开展温室气体清单编制，实现新建LED路灯全覆盖，不断降低单位地区生产总值能耗。三是开展污染防治工程。扎实开展太湖水为主的水环境提标工作，稳步推进城区、金庭、吴淞江等污水处理厂建设，疏浚河道164条、133公里，建设生态河道25公里。建立大气污染联防联控机制和督查机制，加大工业企业、机动车、扬尘等多污染源综合防控，实施污染企业生产运行和污染排放动态监管。

　　5.紧扣民生为先根本点，着力在促进社会和谐上形成突破。坚持以人为本、民生优先，更大力度地担负起改善群众生活的责任，解民忧、惠民生、增民利，使群众幸福感普遍提升。一是高标准提供社会保障。推进社保扩面征缴，建立全民参保登记长效动态管理机制，适时提高各类困难群体生活救助标准。继续降低“居家福”虚拟养老服务门槛，力争服务对象扩大到1万人以上。稳步实施1个保障性安居工程、1个旧城区改造工程，用地面积750平方米(详见附表2)。二是大力度发展社会事业。推进教育优质化、均衡化、现代化、终身化的发展战略，实施胥江小学、培东初中等一批校舍建设。推进文体惠民工程，进一步完善“10分钟体育健身圈”，全力开展国家公共文化服务体系示范区复评迎检。探索卫计基层资源整合模式，加大公立医院改革力度，推动计生服务水平持续优化。三是全方位创新社会管理。深化“法治吴中”和“平安吴中”建设，启动实施“七五”普法工作，建成启用社会管理服务中心，严格落实安全生产网格化管理，深化重点领域安全隐患排查整改。加大群租场所专项整治，促进房屋租赁市场健康有序发展。加强食品、农产品质量监管，保障食品安全。健全突发事件应急处置机制，切实做好信访消防、防汛防台、双拥优抚、国防预备役等工作。

　　各位代表，前进的号角已经吹响，伟大的征程已经开启，“十三五”的宏伟蓝图将在我们手中化为美好现实。在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，我们将励精图治谋发展，创新突破争一流，全力以赴开创吴中灿烂美好的明天!

附表1

吴中区“十二五”经济社会发展指标完成情况

附表2

2016年度吴中区保障性安居工程和旧城区改造计划安排