苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

本规划纲要根据《中共苏州市吴中区委关于制定苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指引未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新起点上推动全区创新发展、加快转型具有十分重要的意义。

第一章 基础与形势

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，区委区政府坚决贯彻落实国家和省市各项战略部署，坚持改革创新，加快转型升级，加强统筹协调，顽强拼搏、开拓创新，以强烈的问题意识推动改革发展的生动实践，全区经济持续、健康、快速发展，社会事业在各个领域取得明显进步，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

第一节 发展基础

综合实力显著增强。主要经济指标在高水平基础上实现较快增长，经济总量增至950亿元，年均增长9.5%。人均GDP达84746元，一般公共预算收入在2013年突破百亿元，2015年达121亿元，年均增长15%。全社会消费品零售总额、全社会固定资产投资在2014年分别突破300亿元、500亿元，年均分别增长10.7%和18.1%。国资监管云平台实现全覆盖，国有资产总额达1951亿元，是“十一五”末的5.9倍。累计进出口总额533.6亿美元，其中出口339.8亿美元，是“十一五”的1.95倍、1.99倍。

产业结构持续优化。深入实施现代农业“6+1”工程、千企升级创新转型行动计划、服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业全面提升工程等一系列重点工作，三次产业比重由2.8:56.1:41.1调整为2.3:48.7:49，工业用地亩均税收从8.7万元增加到15万元，累计清理盘活存量建设用地22000亩。规模以上工业产值达1103亿元，较“十一五”末增长7.8%，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由35%提升至54.9%，服务业增加值年均递增13.4%，农业总产值增加到42亿元。五年内，新增上市企业4家、新三板挂牌企业19家。国家“千人计划”实现零的突破，万人人才数增至2064名，万人发明专利拥有量达13件，高新技术企业由133家发展到266家，高新技术产品由338个增加到1745个，省、市工程技术研究中心累计达183家，获评国家知识产权强县试点县（区）、全国科技进步先进区。

开放优势巩固扩大。吴中太湖成为苏州对外形象的窗口、国家外交舞台的名片，成功举办首届太湖文化论坛、第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、央视中秋晚会等一批重大会议、重要活动，连续多年举办穹窿山兵圣杯世界女子围棋赛、“环太湖”国际竞走和行走多日赛等一批重大赛事，特别是第四次中国—中东欧国家领导人会晤在太湖边举行，使吴中的品牌影响和美誉度大幅提升。经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区、城区获批筹建省级高新技术产业开发区，出口加工区整合优化为综合保税区，获评全国文化先进区、文明城市示范区、科普示范区。

城市形象加速改善。基础设施日趋完善，太湖新城启动建设，“十大交通工程”有力推进，轨道交通、快速路网等大交通体系基本成型，公路总里程增至1115.6公里，已建、在建轨道交通吴中段里程31.31公里。创新出台《吴中区绿色发展纲要》，首创“五位一体”太湖水综合管理体制和司法与行政联动保护机制，有序推进“生态文明建设十大工程”，顺利完成东太湖综合整治。“美丽镇村”和农村环境连片整治统筹推进，“两山一镇”、“两河一江”环境整治提升顺利实施，实现国家级生态镇全覆盖，获评全国生态文明建设试点地区、国家生态区、国家生态保护与建设示范区。城市管理体制机制进一步完善，“数字城管”实现区镇全覆盖。

民生保障全面加强。城镇居民人均可支配收入突破5万元，农村居民人均可支配收入达2.6万元，各类民生事业支出占一般公共预算支出比重逐年提升。五年内，投入22.87亿元，新改扩建45所公办中小学幼儿园；投入13亿元，新改扩建8家医院、卫生院；投入10.35亿元，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米；投入8300万元，建成居家养老服务中心（站）、日间照料中心等养老服务设施306个，实现“居家福”虚拟养老全覆盖；建成保障性住房43.1万平方米、9779套。累计组织城乡劳动者技能培训12.6万人次，新增就业岗位8.9万个，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城乡低保、养老保险和医疗保险全面并轨，保障标准大幅提升。全面实现“六五”普法规划目标，社会治安综合治理、突发事件应急管理、安全生产监督管理、食品药品监测监管等一系列管理措施落实到位，“智慧农村”、“村民联系卡”、“出租屋超市”等创新举措助推基层综合治理水平不断提升。

深化改革取得成效。以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。全面实施行政审批制度改革，非行政许可审批事项全部取消。工商注册登记制度改革稳步推进，社会征信体系启动建设，“营改增”改革试点扎实推进，政府购买服务机制逐步完善。社会领域体制改革不断深入，健全促进就业创业体制机制，深化医疗卫生体制改革，创新有效预防和化解社会矛盾体制。率先探索集体经济抱团发展，成为国家农村集体资产股份权能改革试点，成立全国首家“农民集团”，镇级集团公司实现全覆盖，集体总资产、净资产分别达405亿元、200亿元。城区与长桥街道、西山农业园区与金庭镇实行“区政合一”管理体制，木渎镇深入推进“强镇扩权”。

“十二五”时期，是吴中发展史上综合实力提升最快、转型发展进度最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。全区上下共同努力，续写了“山水苏州·人文吴中”的精彩篇章，夯实了“十三五”经济社会的发展基础。

第二节 发展形势

“十三五”时期，吴中发展仍处于大有可为的战略机遇期，但也面临多重矛盾叠加、风险隐患增多的客观现实。

世界经济和贸易进入恢复性增长，新一轮科技产业革命孕育突破。国内重点领域改革为发展提供新动力和增长点，经济发展向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。“一带一路”和长江经济带建设在江苏叠加，苏南现代化建设示范区和苏南国家自主创新示范区建设加快推进，苏州被列为特大城市，促进了更大范围内的发展资源集聚。政策红利的释放和生态环境、文化旅游战略地位的上升，为我区未来加快转型升级、提高国际国内竞争力提供了新的发展机遇。

但是，也要清醒看到，前进道路上还面临许多矛盾和挑战。外部环境依然复杂多变，贸易自由化与贸易保护主义的矛盾仍将长期存在。国内经济下行压力加大，区域之间竞争日益激烈，面临“标兵快进、追兵临近”的紧迫形势。我区经济发展方式尚未得到根本转变，资源环境人口压力日益突出；区域创新能力相对较弱，优势主导产业的品牌效应和支撑作用尚未彰显，历史文化传承与保护力度仍然不够；公共服务需求压力不断增加，社会建设和治理还有不少薄弱环节；法治建设有待加强，居民文明素质和社会文明程度亟待提升；依法行政的能力和新常态下经济社会治理要求还有差距，干部作风和责任担当意识有待改善，等等。

基于经济社会发展基础、面临的风险及挑战的分析，当前吴中区正处于全面转型升级的关键时期，经济社会发展出现新的阶段性特征：一是体制改革的全面深化期。新形势下要实现可持续全面协调优质发展，必须把全面深化改革作为经济发展的重要增长动力，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，推动经济社会发展进入体制改革的全面深化期。要深入推进与苏州大局相适应、与吴中特点相吻合的体制机制创新，着力处理好政府和市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用；推进法治政府、法治社会建设，使法治成为核心竞争力的重要标志。二是城市软实力的快速提升期。要在巩固硬实力的同时，把提升城市软实力作为主攻方向之一，在城市形态、文化实力、人力资本、城市管理等方面加大建设力度。推进城市形态配套工程，从形态到内涵打造高水准的现代化形象；通过社会风尚、吴地文化来体现凝聚力、包容力，通过文化产品、价值理念来体现影响力、渗透力；加快人才队伍建设，提升人力资本素质；营造和谐发展环境，促进社会公平正义。三是产业结构的转型突破期。要转变发展方式，加大创新力度，推动产业向产业链、价值链的两端延伸，实现产业结构优化、提质增效。特别是随着沿太湖区镇生态环境的改良和硬件设施的完善，保护和利用的新格局进一步展开，三次产业融合发展的步伐将驶入快车道，要推动一产“接二连三”、二产“带一推二”、三产“辅一联二”的格局，力争实现产城融合发展。四是社会民生的更新完善期。要更加重视民生改善和社会稳定，着力提升社会领域发展水平，逐步实现基本公共服务向常住人口覆盖。要加快政府职能转变，完善政府购买服务机制，重视培育和引导社会力量参与，形成多元的公共服务供给格局，推动社会民生进入更新完善期。五是生态资本的优势发展期。要坚持生态优先的战略要求，将绿色发展理念融入城市发展，在加大保护力度的同时，利用好、挖掘好生态红利，把生态优势转化为生态资本，使环境成为经济发展方式转变的重要抓手、产业结构优化调整的重要保障、区域竞争力的重要组成、协调推进区域发展的重要突破，实现“绿水青山就是金山银山”。

第二章 思路与目标

“十三五”期间，必须牢记“两个率先”光荣使命，坚持“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的导向，增强把握战略机遇的能力，深度挖掘发展潜力、余地和韧劲，着力补缺补短补软，努力在未来竞争中赢得先机、增创优势。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续坚持“山水苏州、人文吴中”目标定位，以发展为第一要务，以提高质量效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力实现产业竞争力与环境竞争力同步提升，物质文明、精神文明与生态文明同步推进，自然生态与人文生态有机统一，率先全面建成小康社会，积极探索率先基本实现现代化新路径，努力打造“强富美高”的吴中样本，谱写中华民族伟大复兴中国梦的吴中华章。

第二节 功能定位

紧密结合发展形势和吴中区实际，确定“十三五”时期及未来的发展定位为“五区”：

创新智造强区。突出“智造”功能，在扶持实体经济上做文章，以传统产业振兴和新兴产业培育为重点，找准、确立主导产业，在苏南地区把“小而精、高质效”的特色都市制造业做出品牌效应，打造成为创新活力足、质量效益好、核心竞争力强的智造强区。

服务经济新区。突出“服务”功能，在集聚区上做文章，壮大生产性服务业功能，促进创意产业、健康产业、电子商务要素集聚，打造成为苏州现代服务业增长极、长三角现代服务业集聚地。

文化旅游名区。突出“文旅”功能，在软实力上做文章，保护和传承传统文化，强调文化产品的品牌性，挖掘旅游资源的故事性，发展“有文化”的旅游，打造全国知名的休闲旅游目的地和文化旅游体验中心。

城乡融合示范区。突出“融合”功能，在城乡一体化上做文章，以城市形象窗口和特色水乡建设为抓手，努力形成新型城镇化格局，打造成为苏州未来城市的新名片，融合发展经验成为全国表率。

生态花园城区。突出“生态”功能，在山水上做文章，以生态、现代为特色，强化区域能级和品质，提升和改善配套水准，吸引和留住高素质人才，打造风景如画、宜居宜业的生态新城，建设成为长三角“两型社会”建设的标杆地区。

第三节 战略导向

为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，重点实施五大发展战略。

自觉践行创新发展理念，实施创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力。必须以制度创新为突破口，把创新贯穿于经济社会发展全过程。加快提升创新能力与创业水平，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑。

自觉践行协调发展理念，实施统筹融合战略。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，统筹推动经济社会、城乡区域、物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化共同进步，不断增强发展的整体性、平衡性。

自觉践行绿色发展理念，实施绿色发展战略。绿色是永续发展的必要条件和群众美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展，倡导人与自然和谐共生，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进。

自觉践行开放发展理念，实施质效引领战略。开放是繁荣发展的必由之路。必须深度融入国家、省市全方位对外开放总布局，坚持内外需协调和引资引技引智并重，推进行业、企业质量品牌建设，推动产业结构加速向“微笑曲线”两端攀升，增强发展实力和竞争力，在区域合作竞争中增创发展新优势。

自觉践行共享发展理念，实施民生共享战略。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须进一步增强发展成果普惠于民的意识，全面落实为民服务长效机制，加快推进公共服务均等化和社会治理创新，全面提升社会保障水平和社会管理能力，实现经济发展与民生福祉同步改善。

第四节 发展目标

根据国家、江苏省、苏州市的战略要求，结合吴中区实际以及对未来发展形势的科学判断，围绕建设高水平小康社会的奋斗目标，提出经济发展、人民生活、生态环境、文明社会、民主法治等五大类30项指标。

1．经济综合实力不断壮大。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，地区生产总值（GDP）年均增长7%左右。进一步完善以先进制造业与现代服务业为主导的产业体系，服务业增加值占GDP比重达55%左右，着力提高经济发展质量效益，构建具有较强竞争优势的区域创新体系和开放型经济新格局，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

2．民生幸福指数持续提高。社会保障和就业创业水平稳步提高，城乡居民收入结构不断优化，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.6%和9%。教育、医疗、住房、养老等公共服务更加完善，每千名老人拥有社会养老机构床位达45张，每千人执业医生数达2.5人，综合交通体系进一步健全。

3．生态环境质量明显改善。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，生产生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，空气、水、土壤污染治理成效明显，城乡生态环境和人居环境不断优化。万元GDP能耗下降率、二氧化碳排放削减率、主要污染物排放总量削减率均达到上级下达指标要求，空气质量达到二级标准的天数比例达70%。

4．社会文明程度全面提升。开启传统文化与现代文明交相辉映、文化事业与文化产业共同发展的良好局面。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化体制改革取得突破，公共文化服务体系更加完善，传统文化有效保护传承，吴中美誉度持续提高。高等教育毛入学率达75%，人均公共文体设施面积达3平方米。

5．体制机制建设深入推进。治理体系建设和治理能力改善取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，民主权利不断增强，党建水平、政府公信力和行政效率明显提高。法治吴中建设扎实推进，公平正义得到彰显，公众文明程度不断提升，法治建设满意度达92%，公众安全感达92%，社会保持和谐稳定。

表1：苏州市吴中区“十三五”规划调控指标体系

第三章 坚持实业兴区，打造质效双优的实力吴中

主动适应“新常态”，以提质增效为导向，以结构调整为主线，按照调高调轻调优调强调绿的要求，做好产业发展的“加减乘除”，推动产业结构向中高端迈进，推动经济发展迈上新台阶。

第一节 高端化发展工业经济

全面壮大主导产业。提升电子信息产品制造的规模和层次，重点围绕互联网化、移动化、智慧化，发展信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为主的电子信息产品，推动以传统消费电子产品、配件生产为主向以“智慧”产业为主转变。加快装备制造业产业链延伸，支持上下游企业协同创新，通过改造、提升、补链、拓新，加快推进关键基础零部件的研发与产业化，提高产品质量可靠性和基础配套能力。重点提升机器人产业链水平，大力发展工业机器人、特种机器人、服务机器人及其配套零部件，提高系统集成能力，建设全国领先的机器人产业示范区。

加快发展新兴产业。围绕“核心技术+创新模式”，着力推进产业链上下游联动发展，打造形成一批功能突出、特色鲜明的新兴产业集群。突出传感器、导航技术等研究开发和云计算、大数据、物联网等技术示范应用，推进软件、新型平板显示、集成电路发展，整合壮大新一代信息技术产业；突出光伏发电、智能电池和新能源汽车配件，大力发展新能源产业；突出新型功能材料向“技术优势”、“规模优势”发展，新型合金材料、高性能工程塑料、新型化工材料向高性能、低成本、低碳方向发展，探索发展新材料产业，逐步开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究；突出节能技术装备升级换代，推进源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等技术发展，培育壮大节能环保服务产业，加速节能交通工具、高效节能电器和高效照明等产品研发和应用；突出医药研制和生产，做强生物技术和新医药产业，支持新型保健品、食品的生产和品牌创建；到2020年新兴产业产值占规模以上工业产值比例达58%。

大力改造传统产业。树立“存量就是资源、就是财富”的理念，全面实施制造业绿色化改造，推进节能改造和再制造，支持现有企业加大技改、增资扩股、重组嫁接、盘活存量、就地转型，引导企业向研发设计、品牌建设、售后服务、市场拓展等高附加值环节拓展，重点支持和鼓励混凝土生产企业向装配式建筑产业转型。深入开展两化融合，大力推进信息技术、网络技术、控制技术、供应链技术等在机械、纺织、运输、贸易等传统行业的应用。鼓励企业大力实施“机器换人”，促进“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”，推进生产过程和制造工艺向定制化、柔性化、服务化发展，实现由“加工基地”向“制造实验室”转变。加大淘汰落后产能，深入推进亩产效益综合评价，对高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业，分期分批整治和淘汰。

第二节 跨越式发展现代服务业

加快建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系，到2020年，全区形成以服务经济为主导的产业格局。

推动制造业由生产型向生产服务型转变。推动制造业与服务业协同发展，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，不断提升服务型制造对工业转型升级的服务支撑能力。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。全面融入互联网信息技术手段，积极发展高技术服务业，注重发挥创新金融、科技信息、研发设计等生产型服务业的综合服务功能，积极推进检验检测、生物医药等优势服务业转型发展、提档升级，吸引国内外知名高技术服务机构来我区设立分支机构，以东太湖科技金融城为中心，建设高技术服务产业基地。依托各类载体，加快发展人力资源服务业，战略布局信息服务业，探索发展数字媒体、移动互联网、网络游戏、网络数字安全、数字化服务等产业，打造多个信息服务业集聚区。到2020年，生产性服务业总量占服务业比重达到三分之二。

推动生活性服务业向精细化和高品质转变。规划统筹提升各级商业中心、专业市场和城市综合体，加快建设社区商业设施、特色商业街和24小时服务设施，促进便民经济、夜间经济和站点商业发展，实现消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，引领多层次、个性化和多样化需求。引进和培育一批互联网平台企业，促进同城电商、3D虚拟商城、无店铺销售、APP项目等电子商务应用，扶持一批具有先进商业模式的龙头企业，壮大一批具有区域影响力的平台经济品牌。依托主体集成化O2O模式、云模式，积极拓展分享经济新领域，重点支持快递、家政服务、教育、培训、新闻、租赁、广告、创意等领域，整合利用闲散社会资源，实现分享经济快速成长。促进健康、养老、医疗和体育等健康产业发展，逐步形成沿太湖健康服务业集聚。

促进房地产业健康可持续发展。科学组织经营性土地上市，合理调控房地产规模，优化房地产产品结构。规划发展一批主题地产，鼓励增加老年住宅、养生地产、休闲地产、旅游地产、科技地产，大力发展工业地产，提升发展商务商业地产，引进一批文化地产，把房地产业发展模式从外延式的规模扩张转变到质量提升、功能完善、物业保值增值上来，擦亮“居住吴中”品牌。引入城市运营商，以区域统一开发运营取代单体项目拼凑，到2020年，空置率与空管率分别控制在10%和30%以下。

第三节  培育具有竞争力的市场主体

营造转型发展政策环境。加快形成有利于创新发展的市场环境，推进行政体制改革、规划管理创新和金融服务创新，指引转型发展方向和集聚发展，改善经济发展环境，重点支持开发区争创国家新型工业化示范基地，城区争创国家级高新区。用好用足各类转型升级专项资金，重点支持转型升级创新发展“千企升级”重点项目的实施。研究出台鼓励存量调整优化的政策措施，完善产业用地评估机制，在供应方式、使用年限、地价标准等方面实行差别化政策，推动企业提质增效、转型发展。

积极发展品牌经济。探索“以质取胜”发展路径，实施重点行业和企业质量品牌建设和“一企一标”、“一企一品”培育，引导企业通过品牌创建推动经营理念、技术、产品、管理和商业模式创新。加大“吴中精品”培育力度，依托特色产业集群和特色产业集聚区，发展一批能够展示“吴中制造”和“吴中服务”优质形象的品牌与企业，培育一批地理标志商标和名品名牌，品牌附加值和品牌经济比重不断提高。

支持企业做大做强。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组。支持优势企业通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式，提升占有细分目标市场的能力和优化运营模式的能力，鼓励和引导企业通过上市优化资源配置和做大做强，打造资本市场吴中板块。重点扶持科技成长型“小巨人”企业，培育发展一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专精特新”企业和企业集团。鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，延伸完善产业链。实施骨干企业培育计划，培育一批龙头骨干企业与优势企业，支持大型骨干企业牵头组建产业联盟，鼓励联盟成员构建专利池、制定技术标准。

第四节 完善开放型经济体系

加大招商选资力度。全面优化投资发展环境，推动发展环境从政策吸引向综合营商环境吸引转型。高度重视招商引资，加快招商方式从土地招商向楼宇招商、资本招商转变。坚持政府引领、社会主导、四轮驱动的原则，合力推进项目招引，着力引进低资源、高附加值的轻资源产业项目，根据各板块、产业园功能定位合理安排产业项目落地。发挥地处长三角核心区域、苏州市区的区位优势，积极引进新兴科技、电商、创业工厂等一批高端产业园运营商，以及公司总部、采购中心、营销中心等，形成“总部效应”。坚持引资和引智并重，加大产业链高端招商引资力度，推动引资为主向引资、引智、引技结合转型。

提升外资利用水平。改革外商投资管理模式，推进金融、教育、文化、商贸、医疗等服务业领域有序开放，构建开放型经济新体制。突破依靠低成本的单一引资模式，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，努力向产业链的两端延伸。进一步加快外资结构调整，支持外资企业提档升级，鼓励区内外资企业向各类功能性机构转型，推进外资总部经济发展。积极推动外资企业本土化，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展，促进内外资融合发展、联动发展。拓展企业境外上市。

转变外贸发展方式。主动融入“一带一路”建设，抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，主动对接复制上海自贸区改革成功经验，加强政策整合叠加和机制体制创新。健全外贸服务综合体系，深化口岸“三一”“三互”合作机制，争取国际贸易“单一窗口”试点，推进跨境电子商务服务平台建设。转变外贸发展方式，扩大一般贸易、服务贸易和新型贸易规模，不断提升高附加值、高科技含量的产品和服务出口比重，推进出口块状经济向产业集群发展，使外贸结构与产业结构调整优化相匹配，基本形成覆盖欧美、港澳、日韩、东南亚等主要国家和地区的境外营销网络。提高“引进来”层次和水平，加快建设进口商品交易平台，鼓励先进技术与设备、关键零部件、能源资源和节能环保产品进口，推进现有产业链高端要素和功能补缺、延伸，努力建设成为重要商品进口集散地。引进培育先进技术，提升服务外包承接水平。加快“走出去”步伐，鼓励企业并购、消化、吸收、再创新，鼓励建设加工基地、设立营销机构、承接境外工程，开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面国际合作。

第四章 坚持智慧强区，打造充满生机的活力吴中

以建设苏南自主创新示范区特色区为抓手，建立健全创新驱动的动态发展评价考核机制和评价指标体系，增强核心技术自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

第一节  提升区域自主创新能力

加快创新服务体系建设。积极探索科技创新的新模式、新机制，围绕产业链、部署创新链、匹配资金链、提升价值链，进一步强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、创新人才培养引进同经济社会发展需求对接。充分发挥市场在资源配置中的核心导向作用，建设一批集知识创造、技术创新和新兴产业培育于一体的创新载体和科技平台。支持行业龙头企业创建工程（技术）中心、工程实验室、国家实验室等高水平机构，吸引跨国公司来吴中设立研发中心和设计中心。鼓励建设公共创新载体和服务平台，促进企业、高校、科研院所协同组建技术创新战略联盟、新型技术研发组织。强化以“首投”、“首贷”、“首保”为重点的科技金融服务体系建设，建立风险投资基金和风险投入机制，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。完善知识产权营运、信息开发利用、战略咨询等知识产权服务体系建设。加强知识产权保护，完善维权援助和举报投诉受理机制，在主导产业领域形成一批高价值知识产权，为建设知识产权强区打下坚实基础。

强化企业创新主体地位。进一步完善创新型企业培育机制，以知识产权创造为核心，推动创新资源、人才、政策、服务向企业集聚，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。鼓励和支持中小企业增强研发和创新能力，特别是鼓励终端产品发展，加快形成创新梯队。引导企业“嫁接”创新型人才项目，支持企业家与科学家“联姻”发展，培育紧密型“产学研联合体”，推动技术开发类科研机构企业化转制，支持科技创新型企业牵头和参与国家重大科技专项。强化外资企业属地研发创新，实现市场与项目无缝对接。到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%，高新技术企业超过500家。

增强万众创新内生力。建立激发创新的市场竞争机制，制定实施定向的普惠性创新支持政策，增强政策稳定性和透明度，消除影响民营企业科技创新的各种障碍，形成公平竞争的激励机制和可预期的投资回报机制。强化创新发展理念，深入实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等行动，优化人力、资本、技术、管理要素配置，充分释放全社会创业创新活力。落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。树立崇尚创新创业的价值导向，增强社会大众创业意识，营造良好的众创氛围。

第二节 构筑优秀人才高地

加大高端人才引培力度。突出“高精尖缺”导向，以领军人才为重点，培育成长一批本土科技型企业家和一支高技能产业工人队伍，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。建好用好创新人才库和专家库，注重培养既通科技又懂市场的复合型创新人才。实施科技创业天使计划，吸引国内外科技创业团队项目向吴中集聚。进一步加强对本土科技型企业家的培育和培训，引进一批具有国际视野和资源整合能力的优秀企业家。大力实施“东吴高层次人才计划”，出台适合吴中实际的“海鸥”计划，鼓励人才智力柔性合作。采取“领军人才+团队”、“人才+项目+资本”等方式，逐步加大人才团队、创新型人才引进力度。到2020年万人拥有高层次人才数140人以上。

提升通用型人才技能水平。紧贴本地产业转型升级和新兴产业发展壮大需求，加快高技能人才、紧缺人才培养。大力实施专业技术人才知识更新工程，建设一支规模大、结构优、素质好、竞争力强的专业技术人才队伍。健全高技能人才培养培训体系，鼓励校企联合招生、一体化办学、中高等职业教育联合培养，培养更多更优的技能型人才。面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平的高技能实训和技能鉴定等服务。大力开展各类技能竞赛活动。加快建设劳模创新工作室、技能大师工作室。

优化人才发展环境。充分发挥吴中的区位优势、成本优势和生态优势，积极营造优质的人才引育服务环境，打造低准入口、高开放式的创业服务平台，形成各类人才首选吴中、扎根吴中的“洼地效应”。细化并有效落实海外人才居住证制度和高层次人才享受生活待遇暂行办法，积极稳妥推进人才管理配套改革。健全人才流动、培养、使用和考核评价体系，建立社会化遴选机制和多元化投入扶持机制，给予创新创业人才更多利益回报和精神激励。依法赋予创新创业领军人才更大人财物支配权、技术线路决策权。完善自主创新和科技成果转化的激励分配机制，形成符合国际惯例的薪酬激励机制，充分调动科技人员创新创业积极性。

第三节 建设“智慧吴中”

大力发展互联网经济。实施“互联网+”行动计划，加强互联网与产业的融合，把互联网经济打造成为推动经济转型升级的强大动力。推动互联网嵌入“6+1”农业产业链，发展精准农业、安全农业和智能农业；支持建立农业信息监测体系、网络销售体系，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台。推动互联网与制造业融合，围绕实现装备智能化、生产自动化、产品数字化、管理网络化、商务电子化，促进制造业智能化生产、信息化管理、网络化销售与服务；重点推进开发区“省级工业化与信息化融合试验区”建设。推动互联网再造服务业，重点推进供应链管理、新服务范式、创意产业、云计算及服务等发展应用。实施互联网企业创新培育和规模发展计划，鼓励国内外知名互联网企业在吴中设立区域总部和研发机构。加快发展互联网平台，建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和电商交易平台载体。

加快完善信息网络体系。积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，加快“光网吴中”建设，推进城镇光纤到户，农村地区宽带网络全覆盖，城市、农村家庭平均带宽接入能力分别达到50M、20M以上，互联网宽带普及率达到90%以上。积极推进“多网融合”，普及推广宽带业务、融合业务和移动互联网应用。继续深化“无线吴中”建设，开展公共区域、热点区域无线覆盖与商业模式创新。推进第四代移动通信（4G）网络建设，实现规模商用。加强未来网络、5G通信网等关键技术攻关和培育孵化，大力推广下一代广播电视网的业务创新。加强网络信息安全保障体系建设，全面提高通信网络系统的安全性。

推进大数据发展应用。推进数据资源开放共享，通过“1个数据中心+4大智慧平台+N大数据智慧应用”建设，深度推进智慧吴中与大数据产业融合发展，形成政府和社会互动的大数据采集形成机制。超前布局建设云计算中心、大数据中心，加快构建完善交通运输基础业务、城市基础地理空间、人口、法人单位、就业、健康、信用等信息库。加快搭建汇集电子政务、城市综合管理、经济运行、民生公共服务为一体的“智慧吴中”综合服务平台。推动“大数据”与产业、科技融合，拓展大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理等各环节的应用，促进大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合。扎实开展“智慧吴中”应用示范工程，统筹实施智慧政务、智慧旅游、智慧民生、智慧农业、智慧城管、智慧环保等一批信息化项目，推动信息化建设与经济社会发展有机融合、协调互动，全面提升城市运行效率和管理服务水平。

第五章 坚持功能优区，打造融合并进的精致吴中

以“多规合一”优化顶层设计，全面推动城镇功能优化和建设管理水平提升，形成“以城带乡、城乡一体”的发展新格局。

第一节 优化规划布局

加强生态空间保护。全面落实主体功能区规划，优化编制国土、城乡协调和环保等专项规划，全面设定产业、人口、土地、城建等引导方向和预期目标，划分城镇、农业、生态“三类空间”和生态保护、永久基本农田边界、城镇开发边界“三条红线”，促进城镇土地复合、立体、综合利用。按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约束各类开发行为，科学管制土地用途和规模、城乡建设空间、方向和布局、生态空间和环境准入，形成以永久基本农田、禁止开发区域为基底的生态管控核心区，到2020年确保基本农田保护面积不少于23.35万亩。不断增强政府空间治理能力，显著提高开发利用效率，逐步实现开发强度回归至30%的生态宜居警戒线以下。

全面优化城镇空间布局。实施“四大板块”的空间发展战略，增强整体竞争力。开发区重点发挥国家级开发区龙头带动作用，在产城融合、转型提升、功能配套等方面寻求新突破，打造新亮点，增强资源要素集聚能力和创新创业带动能力，打造成为高端制造业、现代服务业高地和产城融合样本区。度假区以“生态优先”促“业态优化”，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，充分体现江南水乡特色，打造滨湖休闲目的地和新型产业高地。城区突出中心城市首位度的功能，彰显楼宇载体平台优势，更加注重品质提升、特色打造，进一步统筹居住、医疗、教育、商业等功能布局，实现主要功能向“品质居住、高端消费、科技创意”转移。中心镇坚持因地制宜、特色发展，有机融入城镇相应功能区，推进以人为核心的新型城镇化，着力完善公共服务功能，提升资源、人口和产业集聚度，成为全区产业转型升级的重点和试验田。

全面提升新一轮产业布局。打造“一核一轴一带”的产业空间发展战略，提升产业集聚效应。重点优化城市发展核，推进城区、太湖新城、越溪、双湖、木渎聚焦优势产业和技术前沿，集聚高端、低碳和以资产轻质为主要特征的新兴业态，培育技术创新、创业孵化、人才集聚、营运总部和科技金融等基地，提升行业影响力和话语权，打造高端居住环境和配套，促进现代服务业提效和产城融合发展。提升发展先进制造业轴，推进开发区、甪直、胥口聚焦工业创新转型和空间效益提升，以工业地产为方向，在积极承接技术密集型和资金密集型企业基础上，推动高端制造、节能环保、模具等特色产业形成集聚效应和规模效益。着力构建环太湖生态文创产业带，以度假区为龙头，推进金庭、光福、东山、临湖、穹窿山保护太湖自然和文化双遗产，拓展会展休闲创意空间，促进文旅农深入融合、特色错位发展。

第二节  强化城镇基础功能

优化载体增长极功能。建立全区产业空间布局的统筹协调机制，加快资源重组、能级提升步伐，强化功能创新，进一步提升各类载体平台和建设空间的增长极功能，推进生产要素加速集聚，合理安排产业项目落地。加快太湖生态智慧新城崛起，以高端现代服务业和创新创意产业为主导，重点打造优雅、高端、精品的生态人文环境、公共服务设施和发展配套，完善城市内涵和功能，吸引和留住高素质、高层次人才，建成现代城市发展的核心地带和全区战略转型的形象窗口。最大限度地发挥综合保税区的开放平台作用，健全外贸服务综合体系，推动通关、检验检疫、出口监管等贸易便利化措施，加强研发、维修、租赁、结算和融资等功能的开发，推进跨境电商公共服务平台建设，力争建立采购分拨中心、商品展销中心、营运结算中心等综合功能中心。深化口岸“三一”“三互”合作机制，争取国际贸易“单一窗口”试点。发挥园博园带动促进作用，策划、包装和推介一批园博经济项目，培育庭院设计、体验居住、特色农产品采购等庭院经济，探索发展文化地产，挖掘经济发展增长点。高标准推进中国（苏州·吴中）高成长中小企业服务示范园建设，打造中小企业成长的重要载体。高质量推进城区各类科技产业园、节能科技产业园和电子商务产业园建设，确立科技信息服务在城区的主导地位，打造“网络商都”。高水平推进吴淞江科技产业园、太湖科技产业园建设，提高完善公共设施配套水平，推动园区内资源整合，突出特色开发、错位发展。完善提升临湖装备产业园、甪直模具装备产业园、木渎光大环保产业园等专业园区，打造一批国家、省、市特色产业基地，提升产业核心竞争力和园区承载力。积极推进太湖科技金融城、尚金湾总部经济园、木渎金枫路创新创意街区等现代服务业载体建设，积极创建一批省级现代服务业示范区和示范基地。

推进城镇精细管理功能。主动适应现代化城镇管理需要，按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，在实行“吸收式”改革的基础上，继续深化城镇管理体制改革，整合优化管理资源，探索“网格化管理、社会化服务”新模式，发挥群众参与城市管理和监督的积极性，努力构建“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的城管新机制，加强在停车秩序、违搭违建、工地管理、沿街商铺等方面的高位协调能力，提高管理水平，降低管理成本，推动城镇安全、有序、高效运营。推进城市环境提档升级，做到生活垃圾日产日清，建筑垃圾综合利用，渣土扬尘降到最低。加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理。着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。加强市政设施运营监测，形成日常检查、定期检测、运营评估的维护机制，加强路面维护与排水管道疏浚，抓好社区公园建设管理，实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力打造市政精品工程，注重城镇建筑体现文化内涵、细节呈现精美。

提升市政设施承载功能。建成智能高效的现代化市政基础设施体系，加强城镇资源和能源保障供应，规划建设市政综合管廊，加强科学设计施工、优化布局各类管线，提升可持续发展能力。构建现代综合交通体系。引导各种运输方式有序发展，建成内外通达、区域一体、旅游特色、安全高效的综合交通网络体系，东环快速路南延（吴中区段）、西环快速路南延、西山岛出入通道、环太湖路（度假区段）等12个重大交通工程完成通车，南湖快速路东延、中环快速路西线南延及东太湖西隧道、中环快速路东线南延吴中区段清明山隧道及西端接线、长江南路南延至吴江太湖新城（含七子山隧道、绕城高速旺山路互通和东太湖东隧道）等工程加快建设，形成“八横九纵”路网格局。推进农村公路提档升级，提升农村公路通行能力和效率。加快发展中心区至各乡镇的公共交通体系，加大公交线网覆盖密度，加快公交场站建设。提升主要航道通航能力，完成苏申内外港线整治。建立能源多元化供应体系。合理开发清洁能源和可再生能源，稳步推进新能源产业发展，不断提高新能源在全区能源消费中的比重。增强油气供应保障，实施天然气管网升级完善工程，建设一批天然气储配站和加气站，推进新一轮加油站布点。加快建设海绵城市，通过人口和自然、生态和工程、地上和地下“三结合”，完善城市绿地、道路、水系，实现雨水吸纳率70%以上，推进建设城南片区大包围防洪工程、郭巷姜家圩排涝工程，解决城市内涝、水体黑臭等问题。

第三节 提升“三农”发展水平

构建都市农业体系。着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，持续加大现代农业园区建设力度，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。优化提升“四个百万亩”空间形态，推进高标准农田建设，完善粮食等重要农产品收储机制，保耕地、保产能，保稻谷、小麦等口粮绝对安全。包装特色农产品“6+1”形成特色餐饮产业链，打造“舌尖上的太湖”，提升农产品附加值和农业综合效益。研究实施农业“接二连三”，支持藏书、横泾等地提升和改善乡村景观功能，打造“乡根文化”为特色的生态休闲农业。通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等途径降低生产成本,提高农业效益和竞争力。实施新型职业农民培育工程，着力化解“谁来种地”之忧。优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。提高农业物质装备和技术水平，创新农机服务机制，开展生物农业、生态农业、种源农业、品牌农业等研究创新和推广应用，大力推进农业机械化、标准化生产，加强农产品质量安全监管。加快推进农村水利建设，完善田间灌排体系，加大圩区、山区泄洪沟的治理及抗旱设施建设。

统筹协调资源配置。加快农村基础设施建设，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的镇区，形成城乡资源有偿共享、自由流动、区域互补的配置机制，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，引导农民个人产权进场流转交易。推动土地确权赋能，创新农村集体建设用地有偿使用体制机制，探索集体土地资源交易体系建设，构建土地增值收益合理分配机制，完善征地补偿安置办法，依法征收农村集体土地，探索主要由市场决定价格的机制，试点城乡建设用地按照“同地、同权、同价”原则及时足额补偿，建立城乡统一的建设用地市场。

提升发展集体经济。持续增强集体经济造血功能，提高集体经济质量效益。深化以固化农村合作经济组织股权为重点的产权制度改革，提升集体存量建设用地利用效率，提高集体经济发展水平，加快集体经济由粗放经营、分散经营、属地发展向转型发展、抱团发展、跨区域发展转变。完善合作经济组织收益分配机制，建立分红和效益的挂钩机制，努力实现社区股份合作社分红全覆盖。大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，增强村级经济发展后劲。

第六章 坚持人文靓区，打造古风今韵的魅力吴中

挖掘山水资源和吴文化内涵，把提升城市文明水平、增强文化软实力摆上突出位置，推进物质文明和精神文明协调发展。

第一节 持续提升社会文明程度

强化群众思想道德素质。着力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。建设以环境优美、秩序优良、服务优质、友善祥和、关爱互助为核心的公共文明。培育道德风尚，弘扬志愿文化、慈善文化，增强群众感恩奉献的社会责任意识。把握正确舆论导向，强化互联网安全管理，实施网上舆论生态治理，净化网络环境。推进未成年人思想道德建设，营造有利于青少年成长的社会文化环境，打造社会、家庭、学校“三位一体”网络。倡导全民阅读和科普，培养高度的文化自觉和文化自信，到2020年居民综合阅读率达到90%，居民科学素质达标率达到12%。加强志愿者社会组织建设，建立健全志愿服务招募注册制度、培训管理制度和供需对接制度。健全完善文明创建机制，在全区范围内形成争创文明单位的浓厚氛围。

提升传统文化涵养。发挥太湖山水资源优势作用，深度挖掘吴文化内涵和价值，打造吴中传统文化特色品牌，讲好“吴中故事”。持续推进古镇、古村落保护，落实保护主体责任，完善保护体制机制，探索保护利用新模式，精心实施古镇、古村落基础设施、保护修复和更新利用项目。实施非物质文化遗产保护，建立对代表性传承人的扶持和奖励机制，提高文物完好率与非物质文化遗产保护率、传承率。坚持政府推动与民间联动并举，鼓励更多民间机构、组织和个人收集挖掘交流民俗文化资源，主动植入吴中元素，策划吴中话题，因地制宜建设一批历史文化名镇、名村和特色街区，加速吴中美誉度和知名度传播扩散。

推动社会信用体系建设。加强社会征信制度建设，打造“诚信吴中”，提高政府公信力。健全信用监管体制，建立守信激励和失信惩戒机制。普及诚信教育，强化规则意识，推动行业协会商会健全行业经营自律规范，引导群众自觉履行法定任务、社会责任。到2020年，基本形成跨地区、跨部门的信用信息共享机制，以“一网三库一平台”为主体的信用信息系统实现全覆盖。

第二节 不断增强文化软实力

创新公共文化服务机制。逐步建立公共文化服务政府采购制度，形成政府、市场和社会的良性互动机制。支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文化产品和服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。

完善公共文化服务体系。优化公共文化设施布局，注重运用互联网和现代科技提升、扩大和延伸公共文化服务，以区文化信息资源共享工程支中心为支撑，加快地方特色数字资源库建设，推进区公共文化中心、太湖新城文化广场等一批文化基础设施建设，完善图书馆、文化馆、博物馆和群众活动远程指导网络，打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。健全文化设施管理和使用动态监测考核体系，实施社区、重点小区公共文化提升工程，增强公共文化服务标准化、均等化水平。到2020年，在全区所有村、社区建设集图书室、农家书屋、党员现代远程教育服务中心、共享工程基层服务点等“四位一体”的基层综合信息服务体系，为群众提供较为专业化、均等化的公共文化信息服务。不断完善群众文艺创作激励机制，培育和壮大群众文艺创作队伍，实施艺术精品工程，在音乐、舞蹈、曲艺、书法、美术、摄影、文学等方面，着力打造一批艺术精湛、内涵丰富、能够反映吴中人民主体地位和现实生活的原创文化产品。积极开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，推进“一镇（街道）一品”文化惠民活动向纵深开展，最大限度地满足群众的精神文化需求。

大力发展文化产业。深化文化体制改革，完善文化生产经营机制和文化市场体系建设，推动文化交流和文化贸易发展，形成有利于顺应多层次需求、促进创新创造的文化发展环境。加快文化产业结构调整，强化文化创意的引领功能，扶持优秀文化产品创作生产，推进一批社科创新工程，提升发展工艺美术、设计服务、广播影视、会展会奖等产业。大力发展“文化+”模式，促进文化与科技、金融、信息、旅游等融合，鼓励新型文化业态发展，扩大和引导文化消费，培育骨干文化企业和文化品牌，打造一批重点文创产业园区（基地），提高文化产业特色化、集约化、专业化水平。通过非物质形态的文化产品开发和物质形态的文化项目建设，实现以文化内容为主和以旅游景观为美的高度契合，使分散的文化资源集聚化、隐性的文化资源显性化、传统的文化资源现代化。深化国有文化单位改革，制定社会效益与经济效益综合考核评价体系。2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达10%。

第三节 加快推进全域旅游

重塑旅游新格局。将全国旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区创建建设与美丽乡村、城乡一体化和产业转型升级有机结合，把握“全域、乡村、度假”三个关键，构建“大旅游、大市场、大产业”的旅游格局。重点打造城市休闲中心、太湖乡村自然与文化遗产保护带、太湖国家旅游度假区、东山—临湖太湖原乡度假区、太湖新城—横泾—旺山都市田园休闲区、甪直鱼米水乡休闲区，支持木渎两山一镇和藏书片区打造长三角旅游目的地、升级旅游度假区。到2020年，吴中旅游成为“天堂苏州·东方水城”大旅游体系重要板块，旅游总收入占全区GDP比重超过15%。

培育旅游新产品。依托吴中太湖旅游区5A级景区品牌，整合资源，重点打造“休闲度假、商务会展、乡村体验”三大主题旅游产品体系。加快发展环太湖主题度假酒店、特色民宿、创意体验综合体等项目，逐步形成度假生活集聚。充分发挥太湖国际会议中心、环太湖生态景观大道的会议及赛事承办功能，大力引进商务会展、体育文化赛事，推动旅游产业提档升级。强化生态农业、四季采摘、特色民俗等乡村体验类旅游项目开发，提升农业、文化产业附加值，构建“太湖原乡生活”乡村旅游发展模式。

打造旅游新工程。完善旅游要素配套，通过旅游要素优化配置，实现全区旅游产业整体提升。优化完善公路交通、慢游绿道、水上航线等体系，构建“快旅慢游”的便捷化旅游交通格局；加强协调商务宾馆、度假酒店、精品民宿布局，推动环太湖多样性、品质化住宿度假设施建设；加快提升餐饮内涵，依托吴中时令美食、太湖湖鲜等吴地特色农副产品，结合吴中四季旅游，打造太湖美食特色品牌；依托生态乡村、山林空间资源，打造集乡村运动、山地运动、绿道休闲运动等为一体的“太湖行者”运动度假品牌；运用物联网科技，融合物产、手工艺、文创等要素，提升“太湖礼物”品牌内涵和吸引力。

第七章 坚持生态立区，打造宜居宜业的绿色吴中

以水、气、土壤等环境改善为主线，以绿色低碳城区建设、治污减排、生态保护为重要任务，全方位推进生态文明建设。

第一节 优化完善生态系统

优化土地资源配置。严格控制新增建设用地规模，引导和规范开展城中村、闲散居民点等城镇低效存量土地的整体搬迁和再开发，扎实推进存量建设用地清理盘活。建立完善低效利用土地退出机制。综合运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等试点政策，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，激活城乡建设用地流量。创新工业用地供地方式，鼓励深度开发利用地下空间，建立地上、地表、地下空间衔接开发机制，促进土地复合开发利用。

推进生态环境建设。构建生态安全网络，加强湿地生态系统、森林（防护林、生态林）、沿太湖及区内其他湖泊河流生态环境保护和修复，完善、落实生态补充机制。保护和培育森林生态系统，实施森林质量提升工程。构建环太湖绿色屏障，积极保护31.42公里最美环太湖岸线，维护已有环太湖湿地芦苇保护区的生态功能，重点实施环湖生态公益林建设。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，合理建设人工湿地系统。加大资源和生物多样性保护力度。建设绿色宜居城市，着力构建城区生态“绿肺”，加大城区组团间大型绿地和郊野公园、交通干线沿线绿化带等绿色开敞空间建设力度；加快建设一批城市公园、街头广场等公共绿地，构建覆盖全区的绿色屏障。加快美丽乡村建设，合理确定保留村庄规模与数量，进一步优化乡村空间布局。探索村庄建设与现代农业园区建设的有机结合，按照美丽村、康居村、安居村标准建设特色村、重点村和一般村，逐步完善配套基础设施，深化村庄环境综合整治。完善古村落保护机制体制，精心实施保护修复和更新利用项目，推进农村特色内涵塑造，努力呈现山水融合、田园水乡的江南美丽乡村。大力推进国家级生态工业园区、生态文明镇、生态文明村的创建，基本形成生态文明良好社会氛围。

促进资源综合利用。严格水资源管理制度，强化用水定额管理和总量控制，严格实行取水许可、水资源有偿使用等制度，加强高耗水行业节水改造。鼓励并积极发展污水处理回用、微咸水开发利用等非常规水源开发利用。全面推动能源节约，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体，充分满足经济社会发展的合理能源需求。提升可再生能源利用能力，合理、适度开发风电、太阳能和生物质能等。大力推行合同能源管理，全面推行项目节能量交易。推动碳捕集、利用和封存试验示范。加强废渣、废水（液）、废气、余热、余压等合理利用和回收，鼓励各种废旧物资再生利用和回收，提高资源综合利用水平。

第二节 加强环境综合整治

全面建设“清水工程”。大力度推进以“控磷降氮、水生态保护”为主攻方向的新一轮太湖治理，全面落实蓝藻打捞、生态清淤、引用水源地保护等各项整治措施。加强小流域等城镇河道综合整治，加快污水处理设施建设，新改建（扩建）污水厂7座，加强污水收集管网和污水处理厂配套再生水管道建设，实现污水处理设施、污水收集管网、污泥无害化处置设施全覆盖，切实改善内河水质。深入推进农村河道轮浚机制，建设一批生态河道。以乡镇为单位，建设连片生态循环农业示范区（农业面源污染防治示范区）。到2020年，确保饮用水源地水质达标率维持100%，主要入湖河道水质达标率达到90%以上。

积极推进“蓝天工程”。完善区域大气环境监测网络体系，实施最严格最规范的排污许可证管理制度，全面开展污染源普查，严格控制污染排放。加快实施对木渎七子山、城南化工区等重点区域环境整治，加大对印染、喷涂、化工等行业的挥发性有机物的综合治理。严格控制扬尘污染，全面推进施工标准化管理。抓好秸秆综合利用禁烧，完善秸秆利用的财政补贴和价格政策。严格落实重污染天气应急预案，降低PM2.5平均浓度，切实改善大气环境质量。

大力实施“净土工程”。实施土壤污染源头综合治理，建立“涉重企业”重点防控监管制度，加快推进对环境污染程度大的企业搬迁工作，建立相关企业搬迁后原址土壤收储污染评估制度。开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作，做好土壤环境质量动态监测，建立污染场地档案和数据库系统。优先保护农用地土壤环境，加强农业面源污染防治，加强受污染耕地农产品质量检测和土壤环境监测。建立土壤污染的责任追究制度，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。

第三节 着力推进低碳发展

推进产业低碳化发展。大力发展循环经济，形成企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。推进绿色清洁生产，加强电力、石化等重点行业清洁生产审核。继续推进传统耗能行业升级改造，对电力、冶金、纺织、化学等高耗能行业严控温室气体排放总量。加快建立低碳产品标准、标识和认证制度，开展试点示范。以开发区建设省级循环化改造示范试点为突破口，推动各类产业园生态化发展，加快再生水循化利用、高效物流等公共设施一体化建设，实现园区企业共享共用和梯级利用，推动建成一批生态工业园，重点推进太湖新城创建国家级低碳社区和国家绿色生态城区。

大力推广绿色建筑。坚持“政策引导、示范先行、自愿申报、经济激励”的原则，保证新建民用建筑节能50%的达标率为100%，积极引导、鼓励节能住宅小区建设。大力推动建筑工业化，积极探索和运用新的建造模式，探索在安置房等政府性建筑中率先使用装配式结构住房。鼓励引进、研究低碳建筑建造技术，探索建设绿色建筑技术中心。

倡导绿色生活与消费。积极倡导自然、环保、节俭、健康的绿色生活方式，推行绿色居住、绿色出行、绿色消费，增强公众资源节约意识。提倡家庭节水节能节气，全面普及家庭照明节能灯，支持家庭光伏发电项目建设，全面推行垃圾分类。健全绿色出行系统，加快构建轨道交通、快速公交、一般公交、公共自行车有机结合的绿色交通体系，进一步优化公共自行车布点，实现公共自行车镇区全覆盖。鼓励绿色消费行为，充分发挥政府绿色采购的引领作用，优先采购自主创新、节能环保、通过环境标志认证的产品和设备。开展“绿色企业”、“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色家庭”等创建活动，努力构建具有吴中特色的绿色生活格局。

第八章 坚持富民安区，打造包容有序的幸福吴中

突出民生优先，持续加大民生改善力度，积极促进就业，逐步扩大公共服务供给，提高社会保障能力和均等化水平，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，打造最优民生服务环境。

第一节 完善就业创业服务体系

建立健全就业长效机制。实施更加积极的就业政策，切实帮扶吴中籍高校毕业生、被征地农民、家庭失业等重点群体就业，着力解决结构性就业矛盾。创新推进政府购买公共就业服务，研究制定政府购买公共就业服务的政策措施，逐步健全公共就业服务市场化机制。探索建立失业预警机制，加快构建失业预防调控体系。推行终身职业技能培训制度，构建劳动者终身职业培训体系，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，培养造就新型技能型劳动大军。持续加大政府财政就业投入力度，确保经济平稳运行和就业岗位稳定，到2020年，城镇年新增就业1.5万人，确保吴中籍高校毕业生就业率持续保持95%以上，城镇调查失业率保持在5%以内。

着力提升城乡劳动者创业能力。深化创业带动就业，建立完善“创业政策、创业服务、创业载体、创业培训、创业氛围”五位一体的创业促进新机制。加大创业扶持力度，制定和落实创业各项扶持政策措施，强化创业孵化载体建设，完善创业服务体系建设，重点实施“创客天堂”行动计划，鼓励现有科技企业孵化器、大学生实训基地、文化创意产业园为创业者提供公共服务平台。扩大创业资金扶持和融资服务渠道，进一步发挥创业引导性资金、担保贷款基金的作用，做好小额担保贷款、商业贷款运作财政奖息等创业贷款模式。聚焦具有创业能力与活力的群体，营造鼓励创业浓厚氛围，建立面向人人的创业服务平台，营造“人人想当老板，个个有创业冲动”的社会氛围。

第二节 着力推进城乡公共服务均等化

优化教育发展质量。以“教育吴中”为全新概念的区域品牌建设全面启动，积极推进“教育优先发展，适度超前发展”的战略决策，保障“学有所教”，提速“学有优教”，主动适应区域新型城镇化和城乡一体化发展战略，提前优化调整学前教育和义务教育的新一轮发展规划，借助高考体制改革契机，完善普通高中和职业高中协调发展的构架，强化教育配套规划的法制化和科学化进程。注重教育现代化内涵发展，深入实施具有吴中特色的高质量素质教育，全力打造优质均衡的苏南教育现代化建设示范区。到2020年义务教育巩固率达100%，高中毛入学率超过98%。全面实施名校名师构建计划和师资发展提升计划，适度引入品牌高校资源、名校资源，依托现有区内名校集团化办学，实现核心质量指标提升，办学综合水平提升，教育服务水平提升，壮大全区中小学名校及名师群体。

提升全民健康素质。深化公立医院综合改革，加强医疗卫生和食药品安全监管，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快分级诊疗制度建设，推进吴中人民医院创建三级综合性医院，进一步健全基层医疗卫生服务网络，加快完善卫生机构布点，支持社会力量兴办医疗机构，实行团队服务和家庭医生制度。整合卫生、计生妇幼保健资源，基本建立以居住地为主的流动人口妇幼保健管理模式。到2020年每千人拥有医疗机构床位数6张，每千人拥有医生数达2.5人。深入开展全民健身运动，大力推进体育生活化进程，深入开展全民健身运动，大力推进体育生活化进程，采取公办民营、民办公助等形式鼓励吸引社会力量参与公共体育服务，打造“环太湖体育健身圈”。积极发展竞技体育，重点将“环太湖”国际竞走行走多日赛打造成为融专业比赛、大众健身及景观体育为一体的国内著名、国际知名的顶级品牌赛事。

促进人口科学发展。建立健全人口管理服务体制机制，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。深化推进户籍制度改革，实施外来人口积分制管理，建立覆盖常住人口的一站式社会服务管理综合平台。健全多层次养老服务体系，努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，重点建设一批规模大、设施全、标准高的养老服务机构，试点建设2~3个面向社会老人开放的大型综合养老机构。加快公办养老机构社会化运营，鼓励社会资本投资参与养老服务体系建设。鼓励扶持民办养老机构发展，形成公办民办养老机构多元发展、良性竞争的格局。推动医疗卫生与养老服务相结合，建立长期护理保险制度。培育壮大养老服务市场，增加养老服务和产品供给。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。到2020年，全区养老机构床位数达每千名老人45张，社会力量经营的养老床位数占比达70%以上。

第三节 更高标准建立社会保障体系

提高综合保障水平。完善城乡一体社会保障体系，强化养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，建立全民参保登记长效动态管理机制，确保城乡居民养老保险和医疗保险有效覆盖。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策，发展以年金和商业保险为重点的养老金补充保障。建立健全城乡居民大病保险制度，逐步建立政府、个人分担的大病保险多渠道筹资机制。做好失业保险扩面征缴，增强失业保险基金保障能力，发挥失业保险基金防失业、保生活、促就业的基本功能。

完善社会救助体系。建立健全“救急难”工作机制，逐步扩大社会救助范围，稳步提高城乡救助标准。健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系，到2020年人均政府补助标准达到筹资水平的80%以上。全面实施临时救助和重大疾病医疗等救助制度，统筹推进扶老、救孤、扶贫、优抚、慈善等福利事业发展。建立大救助信息管理系统，到2020年，实现低收入救助项目系统核对全覆盖、持居住证流动人口“救急难”服务全覆盖、社会救助制度与相关社会保障制度衔接全覆盖。

推进住房保障和供应体系建设。进一步扩大住房保障范围和公积金覆盖面，推进货币化保障和安置。加快推进保障房配套建设，完善交通、商业、教育、医疗等配套设施，提升保障房社区便利度。加强公共租赁住房建设，努力缓解高校毕业生、创业人才、外来务工人员住房难问题。拓展住房建设资金的来源和渠道，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。加快推进棚户区（危旧房）改造建设，推进老旧小区更新提升和物业管理标准化，在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达20%。

第四节 加快健全多元化社会治理体系

提升社会管理科学化水平。整合综治、政法、信访、社会矛盾纠纷调处等社会管理资源和民生服务资源，形成矛盾联调、工作联动、治安联防、问题联治、管理联抓、平安法治联创的良好治理格局。完善区镇村三级便民服务运转体系，全面推进城乡社区网格化服务管理，加快形成政府与社区的双向评估机制，强化镇（街道）公共服务和社会治理功能，到2020年，全区城乡社区均达到省级以上和谐社区标准。建立健全现代化社会组织体制，推动由以政府为主的单向管理治理向全社会参与治理模式转变。健全社会稳定风险评估机制和重大群体性、突发性社会事件预警监测处理机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，引导合理诉求，从源头上预防和减少矛盾纠纷。加强特殊人群服务管理，提升监管教育质量。

推进平安吴中建设。加快应急指挥中心、社会管理服务中心规范化运行，实现对全区实时动态调度和静态监测，全力确保生产企业、建筑工地、道路交通、特种设备、能源设施、旅游景区、校园校车等重点环节、重点区域安全可控。进一步织密立体化现代化社会治安防控体系，深化大安全生产管理，强化企业主体责任，建立覆盖全员的安全生产责任制，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化事前预警、事中救援和事后恢复的综合处理能力，确保把重大安全事故事件控制在“零状态、零发生”。探索建立食品药品质量安全综合监管风险预警体系，加强食品药品安全检验检测能力建设，推动建立全程质量安全可追溯体系。完善气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，推进消防队站、公共消防设施和安全监管平台建设，着力增强预防与应对极端性灾害能力。

第九章  推动规划实施管理

本规划纲要经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。应充分发挥纲要对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，落实各项责任，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节  强化组织实施

完善规划体系。强化经济社会发展总体规划的统领作用，区政府统一组织规划纲要的实施工作，制定规划实施方案、年度计划，明确目标任务和责任分工。以更高站位、更宽视野，科学推进各类规划编制，建立定位更加清晰、功能更加互补、衔接更加紧密的规划体系。各镇（街道）、部门要加快推进总规控规、重点专项规划、行业规划的实施，提高针对性和有效性，促进规划目标和任务的顺利完成。完善规划指标统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。

强化责任落实。全区各部门、各单位要解放思想，勇担重任，锐意创新，切实按照本规划纲要的要求，制定实施方案，明确分工职责，将本规划纲要确定的发展目标和主要任务纳入各自的工作目标，并按时序要求分解为年度计划，明确进度要求和推进措施，确保规划纲要的顺利实施。本规划提出的发展指标，要每年度分解落实到各部门、板块，成为经济社会发展综合评价和绩效考核体系的任务之一。

推进重大项目。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好产业发展、城镇建设、环境保护等领域项目的研究、储备、论证、调度和建设，完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体，探索城乡基础设施、公用事业项目建设的PPP融资模式，努力建立依托市场、面向社会的多元化融资渠道。加强对企业自主实施项目的服务，及时协调解决建设中的困难和问题，促进项目顺利实施。

第二节 坚持深化改革

全面推进行政体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府管理和服务“边界”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，优化完善区镇村三级便民服务体系运转机制，激发市场活力和社会创造力。规范优化行政审批服务和中介服务，探索对行政审批目录、责任清单的动态管理和外资准入模式，推进“多评合一”、“多图联审”，促进形成部门纵横联动协同监管机制，强化行政审批事中事后监管。加大购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。

深入推进国有经济改革。鼓励国有资本优化重组，探索公私合营的运作新模式，实现国有资本和社会资本深度融合，推动国有企业改制上市。理顺国资经营管理体制，引导国资更多投向民生事业、基础设施建设。加强国有资产监管，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。

创新推进社会体制改革。加强跨部门、跨领域重要改革事项协调工作，推进社会各领域体制机制改革，深化教育、卫生体制改革，推进民政领域改革，为改善民生水平提供有力支撑。推进生态文明体制改革，为提升生态文明建设水平创新制度着力点和落脚点。主动争取国家、省市层面改革试点项目，激发改革创新活力动力。

积极推进财税金融体制改革。加快“三公”经费预决算公开，做好全口径财政预算管理改革。推进“营改增”税制改革。进一步优化财政调控机制，发挥好财政资金带动社会资本的定向杠杆作用。加快推进金融创新，着力集聚金融产业资源，优化金融生态环境，培育多层次金融市场主体，提高金融服务实体经济效率。

第三节 推进依法治区

建设法治政府。坚持把深入推进依法行政、加快建设法治政府的精神实质、基本要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全科学民主的决策机制，完善和强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等重大行政决策的法定程序，建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。健全职权明晰的运行机制，加大向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项的力度，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。健全公正公平的执法机制，全面梳理各行政执法部门执法权，严格行政执法资格管理制度和培训上岗制度，确定行政执法部门及人员的执法责任制、纠错问责制。健全系统透明的监督机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化行政监察和审计监督，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

优化法治环境。坚持法治环境是生产力、是竞争力、是第一投资环境的理念，准确把握法治吴中建设的新要求和新内涵，依法推进政府职能转变，推进配备政府部门和村（社区）法律顾问。加强法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设。强化国家工作人员法治宣传教育，提高运用法治思维和法治方式解决社会突出矛盾纠纷的能力。全面保障司法公正，确立司法权威和公信力。实施“七五”普法规划，增强宪法法治观念，提升全民法律素养。积极推进县域法治实践和探索，努力提升群众法治建设满意度。健全公共法律服务体系，大力培育发展公共法律服务组织，促进法律服务业发展，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。推动法律援助和救助制度规范运行，推进法治队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。

第四节 健全监督评估

加强宣传监督。加强规划宣传，着力推动规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与与民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施。公开透明规划编制实施过程，自觉接受群众监督。加强对规划实施情况的跟踪分析，对经济增速、产业结构、就业、物价指数等重要指标进行定期预测预警。组织各级政府部门对规划纲要具体实施和重大项目进展情况进行定期检查。

加强实施评估。实行规划评估制度，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。根据评估结果、发展形势变化，区政府应依法适时提出调整方案，并提请区人民代表大会审议批准。

本规划纲要的实施要充分凝聚各方力量，面向社会、面向公众，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，发挥民主党派、工商联、无党派人士协商交流作用，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集全区之力、集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。