各镇政府、街道办（场），区各办、局、公司，各垂直管理部门，度假区、开发区、高新区管委会及所辖各部门、农业园区，太湖新城：
为规范幼儿园办学行为，提高学前教育办学水平，区教育局、区综治办、吴中公安分局、区住建局、区卫计局联合拟定了《关于贯彻落实省、市五部委〈关于进一步开展无证幼儿园清理整顿的通知〉的实施意见》。经区政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
苏州市吴中区人民政府办公室
2017年12月7日
（此件公开发布）
关于贯彻落实省、市五部委《关于进一步开展无证幼儿园清理整顿的通知》的实施意见
根据江苏省教育厅、江苏省社会治安综合治理委员会办公室、江苏省公安厅、江苏省住房和城乡建设厅、江苏省卫生和计划生育委员会《关于进一步开展无证幼儿园清理整顿的通知》（苏教基〔2017〕17号）和苏州市教育局、苏州市社会治安综合治理委员会办公室、苏州市公安局、苏州市住房和城乡建设局、苏州市卫生和计划生育委员会《关于贯彻落实省五部委〈进一步开展无证幼儿园清理整顿的通知〉的实施意见》（苏教基〔2017〕26号）文件精神，结合我区实际，现就有关清理整顿工作提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实《关于进一步开展无证幼儿园清理整顿的通知》（苏教基〔2017〕17号）等文件精神，紧紧围绕苏州市树立“两个标杆”和建设“四个名城”的战略目标，全面开展清理整顿无证幼儿园工作，进一步规范学前教育管理，保障在园幼儿生命安全和身心健康，为幼儿营造良好的教育环境。
二、基本原则
（一）坚持政府负责，属地管理。各镇（区、街道）要按照“属地管理”原则，具体负责辖区内无证幼儿园清理整顿工作。
（二）坚持规划引领，标本兼治。各镇（区、街道）要根据人口新政等政策带来的新情况，认真分析属地无证幼儿园分布及存在的主要原因，有针对性地完善学前教育资源建设制度。
（三）坚持部门协作，齐抓共管。无证幼儿园的清理整顿牵涉面广，工作量大，面临的矛盾错综复杂，教育部门要发挥牵头部门作用，会同综治、住建、卫计、公安、安监、消防、市容市政、法院、发改（物价）等部门，协同开展清理整顿工作。
（四）坚持分类治理，常抓不懈。各镇（区、街道）要根据有关法律法规和属地学前教育的实际，按照“准入一批、整改一批、取缔一批、转变一批”的原则，采取“关”“转”“并”“建”等办法，妥善清理整顿无证幼儿园。
三、目标任务
坚持公益普惠性导向，政府主导、教育部门主管、公办为主、公民办并举的原则，大力发展学前教育，严格清理整顿无证幼儿园，保障学前教育健康和谐发展。
（一）科学配置教育资源。教育部门要联合规划部门编制修订学前教育专项规划，做到科学规划、有序建设、按需配置学前教育资源。并严格将规划落实到位。结合实施《吴中区第二期学前教育五年行动计划（2016～2020）》，优化布局结构，重点实施镇（街道）以下农村幼儿园标准化建设，加快小区配套、城乡结合和人口集聚地学前教育资源的均衡配置；优化资源结构，重点加大部分区域公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的发展，力争到2020年，全区在公办和普惠性民办园幼儿就学率达90%；优化质量结构，重点加强省优质幼儿园创建，争取到2020年省、市优质园比例达90%。
（二）规范看护点建设。根据各镇（区、街道）学前教育资源不均衡的特点，在确保安全的前提下继续推进幼儿看护点建设，作为过渡性措施，以满足分流安置需要。看护点的具体要求和管理办法遵照《区政府办公室关于转发吴中区学前儿童看护点建设管理暂行办法的通知》（吴政办〔2013〕74号）执行。
（三）清理整顿无证幼儿园。以现有摸排的数据为基础，2017年底前清理整顿比例不低于30%，2018年底前清理整顿比例不低于70%，2019年底前清理整顿工作基本结束，2020年底前，作为过渡性措施的新增临时看护点基本消化吸收。临时设置的看护点存续期限不得超过3年。
四、推进步骤
（一）摸清家底
1．2017年10月28日前，区教育部门要联合公安等部门，会同各镇（区、街道）对辖区内的无证幼儿园开展拉网式排查，切实摸清辖区无证幼儿园的底数和情况，找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在问题，形成基础台帐。12月15日前，各镇（区、街道）负责列出“关”“转”“并”“建”的具体计划表。
2．落实市政府批转市教育局等部门《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见》（苏府〔2007〕152号）精神，结合我区实际，制定和完善相关的政策措施。各镇（区、街道）要对属地城镇小区配套幼儿园建设和使用情况进行专项梳理整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2017年制订整改方案并组织实施，2018年底前整改到位。
（二）控增消存
根据《吴中区第二期学前教育五年行动计划（2016～2020）》，加快推进幼儿园建设，满足百姓的入园需求。严格监控遏制无证园的增量，对有非法办园苗头，或者正在筹建中的无证幼儿园，要在第一时间介入，说服教育，及时叫停；对在市场监管部门注册的营利性培训机构超出经营范围举办幼儿园的，要坚决予以处罚和纠正。到2020年完成无证园的清理整顿工作。同时力争到2020年底前必须确保幼儿园公共服务资源全覆盖，符合省优标准的幼儿园占比达到90%。
（三）分类整治
1．列出整改时间表。2017年10月30日前，在摸清底数的基础上，对无证幼儿园下达告知书，提出具体的整改意见，并限定其1个月内予以整改。整改期间，要督促无证幼儿园切实加强内部安全防范工作。各镇（区、街道）对暂存无证幼儿园要落实强制监管。
2．认真核查整改成效。在整改期满后，区教育局要联合公安等部门对整改情况逐一核查，凡达到整改要求的，准予收并、单独注册或调整为看护点。
3．联合执法稳妥分流。12月31日前，对在限定时间内没有整改或整改仍达不到基本办园条件或看护点基本要求而继续办园的，要按照行政执法的程序予以取缔。在清理整顿过程中要坚持依法行政和说服教育相结合，妥善分流在园幼儿和从业人员，避免形成新的不稳定因素。
五、工作保障
（一）加强组织领导、成立专项领导小组。各镇（区、街道）成立分管领导为组长，相关职能部门负责同志参与的集中清理整治无证园工作领导小组，根据“减少存量，遏制增量”的工作目标，进一步明确工作责任，完善工作机制，落实工作措施，本着对幼儿负责、对事业负责、对社会负责的态度，深入开展好无证幼儿园清理整顿工作。
（二）加强部门协调、建立联合执法机制。教育部门要会同综治、住建、卫计、公安、安监、消防、市容市政、法院、发改（物价）等部门，建立联席会议制度，明确各职能单位职责，联合开展行政执法活动，适时研究并解决清理整顿工作中的各种矛盾和问题，形成条块结合、以块为主的工作格局和常态管理机制。
（三）加强宣传引导、及时通报进展情况。要通过网络、电视、广播、报纸等多种媒体，开展广泛的宣传。将学前教育及科学保教的重要性讲清楚，将进入无证幼儿园就读的危害性讲清楚，引导家长选择规范、合格的幼儿园。公开清理整顿无证幼儿园的工作进展情况，及时曝光一批严重影响幼儿健康成长的无证园，定期公布合格幼儿园和被取缔幼儿园名单。
（四）做好情况报送、总结清理整顿成效。各镇（区、街道）要加强无证幼儿园清理整顿工作情况报送。12月15日前，各镇（区、街道）将辖区无证幼儿园清理整顿工作方案和计划表报送区教育局。